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PPP模式与我国“两型社会”建设 　　摘要：本文首先从我国投融资体制改革的现状入手，提出了PPP模式是我国“两型社会”建设的必然选择这一论题，其次从PPP模式的内涵出发分析了其推动“两型社会”建设的作用机理，最后提出了积极整合资源，推动“两型”项目建设；加快改革步伐，跟进PPP模式配套机制；构建公共投资平台，引领两型社会蓬勃发展；改进投资管理，防范金融风险等措施进一步优化我国两型社会建设的融资结构，促进PPP模式发展。 　　关键词：“两型社会”； PPP模式；目标层次 　　中图分类号：F830.省略 　　李明贤（1968-），女，陕西大荔人，教授，博士生导师，主要从事农村金融研究。 　　 　　一、PPP模式――“两型社会”建设的必然选择 　　改革开放以来，我国对投融资体制改革进行了积极探索，1985年“拨改贷”到1992年的“抓大放小”政策，打破了财政融资的单一局面，再由1997年“债转股”到当前按照建立现代企业制度要求鼓励建立市场型融资模式，再次引入金融创新要素，创新融资工具，取得了可喜的成效。多元化、多渠道筹集建设资金的格局逐步形成，私人投资和外商投资的迅速进入为国民经济快速稳定增长提供了持续发展活力。 　　2005年10月，首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为我国国民经济和社会发展中长期规划的战略任务。2007年12月，国家发展与改革委员会正式发文，批准武汉城市圈与长株潭城市群成为“全国资源节约型和环境友好型社会(简称“两型社会”)建设综合配套改革试验区”。此后，中央频繁出台一系列相关的政策、措施加快“两型社会”的建设步伐，同时，各省市也响应中央号召，大力开展相关建设工作，产生了巨额的资金需求。2007年开始的金融危机，中国经济没能幸免，为了应对，我国政府实施了扩大内需保增长的做法，收到了一定的成效。2008年开始实施了一揽子保增长的政策，首先是通过鼓励国有企业保投资高增长，国家启动了4万亿元投资计划、十大产业振兴计划与地方刺激经济增长的政策；其次是通过持续极度宽松的货币政策保房市，全年新增信贷资金达10万亿元；再次是通过大规模的财政补贴刺激家电和汽车两大消费市场。为此，2009年全国财政预算赤字将达到9 500亿元，2010年扩增为10 500亿元，债务的余额占GDP的20%左右，这给政府财政造成了很大的负担，再次依靠财政投资刺激经济增长只成为理论上的可能，在“两型社会”建设的巨额资金需求面前，政府急需寻求解决“两型社会”巨额的资金缺口难题。 　　2010年２月２４日，国务院颁布了关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的“新36条”，这是继2005年“旧36条”又一鼓励非公有制经济发展的政策，放宽非公有制经济市场准入，加大对非公有制经济的财税金融支持力度成为鼓励非公有制经济发展的主要措施。近年来,国内外相继出现了许多公用事业民营化的成功案例,正确运用PPP 模式不仅能缓解一些公共部门的融资压力，并且还能有效提高公共产品的供给能力与服务水平。 　　 　　关于PPP模式与政府融资问题，国内外学者展开了广泛的研究。Gray通过比较英国和澳大利亚的政府管理体系，比较了两国的PPP模式的运作效率［1］；Hall对英国在交通、教育、监狱和医疗等领域开展公私合营模式做了实证研究，甚至建议将其应用于国防建设领域［2］；Allan与Hall等比较BOT等多种其他融资模式，认为PPP模式可以形成互利的长期目标，进而创造更多的社会效益，更好地为社会和公众提供服务，其发展前景更广阔［3-4］。国内学者张宏铭和王吉英在研究国内外有关文献资料的基础上，分析PPP模式的内涵和优势，并通过博弈论模型，委托―代理理论将引入PPP与政府完全代理进行效率比较，肯定了PPP模式在基础设施建设中广泛应用的必要性［5］；赵欣实证分析了北京奥运场馆等若干PPP项目,认为在基础设施领域应用PPP融资模式,可以加大对私人投资的吸引力度,减轻公共财政的压力［6］;周嵩毅、程连于等认为，通过PPP模式政府和企业都实现了各自的目标，达成双赢 ［7］［8］；叶晓更生 等在PPP模式下对公共项目融资信息模型的构建进行了探索［9］。 　　可见，PPP模式运用于我国“两型社会”建设具有充分的理论基础，是我国化解当前融资难题，提高经济效率，又快又好建设好“两型社会”建设的根本出路。 　　二、PPP模式推动“两型社会”建设的作用机理 　　1.PPP模式的内涵及主要形式 　　（1）PPP模式的内涵 　　PPP模式（Public-Private-Partnership，即公共部门与私人企业合作模式）是20世纪90年代后,西方特别是欧洲在公共基础设施领域,尤其是大型、一次性的项目，如公路、铁路、地铁等建设融资的一种典型融资模式，它以各参与方的“双