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PPP模式运营实践和思考 　　【摘要】PPP作为共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，是以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。本文从实践的角度，以保山市地下综合管廊项目为例，对项目操作模式、经验做法、借鉴意义和存在问题进行阐述，并提出建议，以供参考。 　　【关键词】PPP模式 实践 思考 　　随着现代经济飞速发展，依靠政府独立运作公共基础设施建设项目已不能满足需求，民营企业在公共基础设施建设中开始发挥越来越重要的作用。因此，引入PPP模式，促进基础设施建设项目的民营化，在基础设施建设领域具有极其重要的现实价值。保山市地下综合管廊建设在4月21日财政部、住建部联合组织开展的2016年“地下综合管廊试点城市”竞争性评审中，作为云南省唯一的地下综合管廊项目参评州市，凭借扎实的基础工作、一流的规划成果、创新的PPP运营模式，成为全国15家地下综合管廊试点城市之一。未来三年，保山市每年可获得中央财政3亿元的专项资金补助。对采用PPP模式达到一定比例的，还将按补助基数奖励10%。 　　一、项目基本情况 　　保山位于云南省西部，距省会昆明486千米，外与缅甸山水相依，内与大理、临沧、德宏、怒江4州市相连，国境线长167.78千米，全市辖隆阳、施甸、腾冲、龙陵、昌宁5县（市、区）。国土面积19，637平方千米，中心城市位于隆阳区。总人口258万人，中心城市人口规模为32万人。 　　2013年以来，保山市委、市政府以《保山中心城市综合管廊专项规划》为统领，积极推进项目建设和技术标准创新，在“投资、建设、运营和维护”一体化管理方面做了系统的探索与实践。根据城市总体规划和各片区控制性详细规划，结合道路交通、各市政管线等规划以及综合管廊适宜建设区分析，在保山市中心城区构建干线、支线及缆线管廊三级系统，形成由“三横四纵”干线综合管廊系统串接五大组团，再通过支线管廊与干线管廊有效联系，形成“纵横互通、分散布局”的综合管廊系统，连接新城区与老城区，为智慧管网的发展搭建平台，引导城市市政基础设施发展。地下综合管廊建设纳入电力、通信、广电、供水、燃气、污水、中水等管线，包含19条干线、支线及3座监控中心，总长为86.23公里，投入静态总投资为64.09亿元。目前，已完成保山中心城市永昌路、保岫路、青堡路等35.7公里的地下综合管廊（含缆线管廊）项目建设，完成投资15.7亿元。2016年至2017年将完成列入试点的19条共计86.23公里的干线、支线地下综合管廊及3座监控中心建设任务，计划完成总投资64.09亿元。 　　二、创新PPP操作模式 　　中心城市地下综合管廊建设项目采用PPP模式，实行“投资、建设和运营维护一体化+入廊单位付费+可行性缺口补助”的经营方式。项目资本金中的40%，由保山市政府及其指定机构筹集解决，剩余60%，由社会投资人筹集。保山市政府授权昌源水务公司与中标社会投资人（云南建工集团）共同出资成立SPV项目公司，并授予项目公司特许经营权，负责项目的投资、建设、运营和维护。特许经营期结束后，项目公司将项目资产完好无偿地移交给政府或其指定机构。 　　建设运营中，项目公司（SPV）主要通过三种方式收回投资并获得回报。一是向入廊单位收取租金，目前，8家入廊单位已签署入廊协议，运营期第一年收取租金21，749万元，并约定三年一调整的原则；二是向广告用户收取广告位租金，运营期第一年收取租金6，000万元，并约定三年一调整的原则；三是政府向项目公司拨付专项建设资金及支付运营期补贴，市财政从2015年起连续5年，每年安排不低于1，500万元专项资金用于管廊建设资本投入和贷款贴息。运营期内，政府每年向项目公司支付运营期补贴约2.13亿元。 　　三、经验做法 　　（一）有效破解综合管廊建设“四难”问题 　　保山市在综合管廊建设中遇到了“筹资难、入廊难、技术难、还款难”四难问题，按照“政府主导、市场运作、统一规划、统一建设、统一管理、有偿使用”的原则，通过不断探索，“四难”问题得到了有效化解。一是市场化运作，破解“筹资难”。政府整合优势资源，由保山永昌投资开发公司、保山电力公司和保山市隆阳区国资公司三方共同组建保山昌源水务公司，并授权其作为保山中心城市综合管廊建设、管理主体。积极采用PPP方式拓宽投资渠道，减轻政府财政补贴负担。二是加强统筹协调，破解“入廊难”。出台了《保山市人民政府关于加强城镇地下综合管廊建设工作的意见》，明确要求在已建和在建城市综合管廊或缆线沟的区域，各管线单位必须按照规划要求入廊设置，不允许另行开挖道路铺设管线或架空设置管线，破解入廊难题。三是大胆尝试，破解“技术难”。制定出台了《保山综合管廊规划建设技术导则》，攻克了管廊交叉、过河和燃气管线进仓等技术难题。并在一定程度上推动了《