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京津冀职业培训合作模式和促进机制 　　摘 要 职业培训合作是实施京津冀协同发展战略的一项基础工程。相关统计年鉴2007～2012年数据表明，京津冀三地职业培训资源及其利用状况存在较大差异，有着明显的合作需求。实现京津冀职业培训合作，可采取组建职业培训集团、成立职业培训联盟、发展社区学院、融入职教园区以及实施类产业化经营、连锁经营等合作模式，运用政府调控、市场调节以及综合推动等促进机制。 　　关键词 京津冀；职业培训；合作模式；促进机制 　　中图分类号 G718.6 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）15-0052-08 　　国内外众多学者研究确认，人力资本状况是造成区域经济社会发展差异的主要因素，职业教育与培训合作是消除地区差异、促进社会公平的有效途径。为促进区域经济社会协调发展，世界发达国家较早地实施了职业培训跨区域合作。欧盟通过实施“共同的职业教育与培训政策”，加强了各成员国之间的职业培训合作[1]。法国“大巴黎”地区由巴黎市区、近郊三省及远郊四省组成，通过职业培训合作，实现了全区域范围内的资源共享[2]。澳大利亚、新西兰的技术学院多采取集团化办学模式，强化了对周边地区的辐射，保证了民众参加职业培训的便利性[3]。 　　2014年12月召开的中央经济工作会议，将京津冀协同发展列为中国优化经济发展空间格局的三大战略之一。目前，京津冀三地政府及有关部门正在集中力量，系统研究实现京津冀协同发展的具体措施。学界有关京津冀协同发展的研究亦成为热点，但有关京津冀职业培训合作的研究较少。职业培训合作是实施京津冀协同发展战略的一项基础性工程。2014年6月，教育部等六部门编制的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》提出，率先在京津冀地区推动跨省域合作培养人才、合作培训教师、合作开发课程、共享教学资源。本研究对京津冀职业培训资源的现实差异及利用状况进行分析，以探究职业培训合作模式与促进机制。 　　一、京津冀职业培训资源及其利用状况 　　职业培训资源指职业培训活动赖以进行和继续的各种条件的总和，包括人力资源、财力资源、物力资源和其他无形资产（如培训机构声誉）等[4]。职业培训能力是指面向民众实施培训的能力，可通过结业生数量、参加技能鉴定人数、获取职业资格证书人数等指标表达。职业培训资源利用效率是在假定培训产出质量相同的前提下，产出与投入的关系[5]。2007年～2012年《中国教育统计年鉴》《中国劳动统计年鉴》《中国人口和就业统计年鉴》等资料相关数据表明，京津冀职业培训资源及其利用状况存在较大差异。 　　（一）职业培训资源 　　1.职业培训机构数量 　　由图1可见，2007～2012年北京市职业培训机构数量“总体平稳”。其中，2008年、2010年和2011年有小幅下降，2009年和2012年有小幅增加。天津市职业培训机构数量变化呈“总体增多”趋势，5年间增加了39.31%。其中，2007～2011年逐年增加，2012年比2011年小幅下降；河北省职业培训机构数量变化呈“总体减少”趋势，5年间减少了58.05%。其中，2008年、2010年和2011年均为下降年度，2009年和2012年有小幅增加。 　　图1 2007～2012年京津冀职业培训机构数量变化情况 　　由表1可见，2012年河北省职业培训机构最多，北京市次之，天津市最少。按当年人口数量计算，天津市万人拥有职业培训机构2.10所，为三地之最，是全国和河北省平均水平的2.31倍、3.00倍；北京市次之，万人拥有1.79所，是全国和河北省平均水平的1.97倍、2.56倍；河北省最少，仅0.70所，分别为全国、天津市和北京市平均水平的76.92%、39.11%和33.33%。 　　数据来源：《中国教育统计年鉴》、《中国劳动统计年鉴》以及《中国人口和就业统计年鉴》，下同。 　　2.职业培训教师数量 　　由图2可见，2007～2012年北京市职业培训教师数量呈“先减后增再减”变化，5年间职业培训教师数量增加23.79%。其中，2007～2009年、2011～2012年逐年减少，2009～2011年逐年增加。天津市教师数量呈“先增后减再增”变化，5年间增加90.01%。其中，2007～2009年、2010～2012年逐年增加，2009～2010年逐年减少。河北省教师数量呈“总体平稳、近期剧减”变化，5年间教师数量减少14.58%。其中，2007～2011年较为平稳，2011～2012年呈剧减变化。 　　由表1可见，2012年北京市职业培训教师数量最多，河北省次之，天津市最少。北京市万人拥有职业培训教师9.33人，为三地之最，是全国和河北省平均水平的4.49倍、6.22倍；天津市次之，万人拥有职业培训教师6.09人，是全国和河