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人口老龄化影响特点和对策 　　[摘要]面对日趋紧迫的人口老龄化形势，我们必须全面落实科学发展观，坚持走可持续发展的道路，更加重视人口老龄化问题，积极探索具有中国特色的人口老龄化应对之策。要尽快完善城镇养老保障体系，健全农村养老保障制度，解决好农民工的养老问题，充分发挥家庭养老的主导作用，加大老年人健康教育和疾病预防力度，发挥中医药在养老和医疗服务中的作用，积极发展为老服务产业，有区别、分步骤地提高退休年龄，尽快研究有利于减缓老龄化问题的生育调整政策。 　　[关键词]应对 人口老龄化 政策建议 　　[中图分类号]C924[文献标识码]A[文章编号]1004-6623（2008）03-0028-04 　　[作者简介]张昌彩（1966―），安徽庐江人，经济学博士，国务院研究室信息研究司处长。研究方向：宏观经济。 　　 　　一、人口老龄化对经济社会发展的主要影响 　　 　　人口老龄化是一个世界性问题。按照联合国关于人口老龄化的划分标准，目前发达国家普遍进入了人口老龄化社会。人口老龄化对经济社会的影响是巨大的。正如美国战略与国际研究中心专家P?S?黑威特先生在中国老龄委员会的讲演时所说的：“人口老龄化将重塑21世纪的世界”。随着人口老龄化程度的提高，发达国家老年人规模不断增大，高龄老年人的社会、家庭生活问题日益突出，一些“福利国家”出现了社会保障危机。人口老龄化对经济社会发展产生的不利影响越来越明显。主要表现在劳动力供给减少，消费、储蓄水平下降，社会负担加重（社会扶养比上升），社会保障体系和公共服务压力加大，社会代际关系受影响等。例如，随着人口老龄化的发展，社会保险、社会救济和医疗卫生等社会福利的支出将不断增加。国民生产总值中用于老年人的费用份额大幅度增加，势必限制社会扩大再生产，影响生产部门的资本投资和经济效率的提高，加重国民经济的负担。同时，收人水平相对较低的老龄者人均消费额减少，对住宅及其它耐用消费品的需求量减少，储蓄率下降，在某种程度上就抑制了经济的发展。美国的婴儿潮一代约有7600万人，年纪最大的已经61岁了，就业缺口的问题将逐渐显现。有些公司在未来??年中将有多达40%的员工退休。为此，许多发达国家都把应对人口老龄化问题摆在政府工作的重要议程之中， 　　 　　二、我国人口老龄化的特点 　　 　　对我国来说，人口老龄化还有自身的特殊情况。一是老年人口多。我国人口基数大而形成老年人口多（包括高龄老人数量大），60岁以上人口已经达1.44亿，目前世界上60岁以上人口超过1亿的只有中国。二是人口老龄化进展快。我国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了18年，而最早进入老龄社会的法国完成这一过程经历了115年，瑞典经历了85年，美国经历了66年，英国和德国经历了45年，时间最短的日本也经历了25年。2005年我国60岁以上人口占总人口的比例为11%，预计到2045年左右，这个指标将达到30%。从11%到30%，这个指标的跨越只用了不到半个世纪的时间，而许多国家用了一百多年。三是未富先老。发达国家进入老龄化社会时，人均GDP基本在5000美元到1万美元，而我国进入老龄社会，人均GDP还不到1000美元。我国目前人口平均年龄为33岁，日本在1980年处于这一水平时，其实际人均收入是我国当今的3倍。联合国的一份报告强调说，从没有一个国家尚处于中国这样的发展阶段便开始老龄化，这给中国带来了巨大的挑战。四是社会保障制度不健全，历史欠账较多，现行养老保险制度只覆盖总人口的15%。同时，养老金支出增长很快，目前全国养老金支出已是10年前的3倍多；养老金严重不足，全国“空账”高达8000多亿元。我国计划经济体制下没有养老积累的包袱留到了现在。这是其他国家所没有的。五是人口老龄化程度农村比城市高，地区差异大。发达国家人口老龄化的历程表明，城市人口老龄化水平一般高于农村，中国的情况则不同。目前，农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点，这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。同时，人口老龄化发展地区差异较大，具有由东向西的区域梯次特征，东部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区，以最早进入人口老年型行列的上海(1979年)和最迟进入人口老年型行列的宁夏(2012年)比较，时间跨度长达33年。 　　我国人口老龄化的特殊性是由国情和发展阶段所决定的，也是历史上诸多问题累积的结果。它使得我国应对人口老龄化的任务更加繁重而艰巨，必须引起政府和社会各方面的重视。目前，我国应对人口老龄化的思想、物质、制度、规划、政策等各种准备还很不足。预计我国老年人口到2015年前后达到2亿，到2050年将在4亿以上，占全国人口的1/4，占全世界60岁及以上老年人口的1/5以上。本世纪前半叶，我国国民生产总值即或能占到世界10%，但仍要负担世界20%