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三农问题和农民教育研究 　　 摘 要：“三农”作为一个问题，出现于市场化和城市化加速推进的过程中。我国的市场化改革是在计划经济基础上进行的，是自上而下的渐进式改革，之所以选择农村作为改革的突破口，是因为农村是计划经济体系的外围。改革难度小。党的十六大提出了全面建设惠及十几亿人口的小康社会的奋斗目标。能否实现这个目标，关键在于能否解决“三农”问题。而“三农”问题，说到底是农民问题。农村的进步、农业的发展归根到底取决于农民的进步和发展．农民的进步和发展又取决于农民的教育。 　　 关键词：全面小康社会 “三农”问题 农民教育 　　 　　 新中国成立60年以来．我国始终面临着化解农业、农民和农村问题的重大使命，但在不同发展时期，农业、农民和农村问题的重要性和关联度是有差异的。1978年之前，农业问题的核心是通过统购统销制度、人民公社制度和户籍制度，促使农业剩余流转来为工业发展提供资本初始来源；相对地，农民和农村问题由于分配制度的平均主义和城乡流动的实质隔离而并不突出。1978年至上世纪90年代初期，家庭联产承包责任制解决了人民公社制内生的激励难题，[1]乡镇企业的兴起则为农村劳动力的“社区性”流转提供了通道。在此阶段。农业在市场和政府的双重调控下实现了持续发展，农民通过农业经营和社区就业而实现了稳步增收，农村的社会进步、民主管理、文化供给等问题尚不显著。上世纪90年代中期之后，经济结构转化、经济体制转型和经济全球化加速推进，促使农业、农民和农村问题 　　 呈现出交织态势。农业生产呈现出“过度”与“不足”的周期震荡，农村劳动力流转更多采用跨地域、跨产业的“农民工”方式，农村要素流动性加速、农业产业收益下降又延迟了农村社会发展。在此背景下。人们才开始以“三农”问题来代指原本分散的农业、农民、农村问题。 　　 一、“三农”问题的破解 　　 解决“三农”问题，从中央到地方推出不少重大举措，诸如稳定农村基本政策、优化农业区域布局、调整农业产业结构、推进农村税费改革、帮助农民移入城镇、调整国民收入分配格局、加大支农扶贫力度等等，这些举措无疑都是卓有实效的“良方”，应该坚持不懈地推进实施。然而，从长远发展的角度看，上述举措大多属于治标之方，应急之策，而非治本之举。“三农”问题，说到底是农民问题。农村的进步、农业的发展归根到底取决于农民的进步和发展。而农民的进步和发展又取决于农民教育。当然，农民教育作为解决“三农”问题的举措，多年来都在实施，而且已由单纯的扫盲文化教育发展到实用技术培训、公民教育和社会文化生活教育，但目前我国农民教育还存在严重的不足。据资料显示，目前我国农村中农民平均受教育年限不足7年，4.8亿农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占40.31％，初中文化程度占48.07％，高中以上文化程度仅占11.62％，大专以上只有0.5％。农业部的调查数据表明，懂得如何使用农药的农民不足1/3。在农村向现代化农业转变过程中，依靠这样低素质的群体来完成调整产业结构的重任是很困难的。21世纪的我国农村，经济结构面临着战略性的调整，农村城镇化、城市化的进程将积极稳步地推进，农业将参与全球性的激烈竞争。面对新时代的挑战，要实现传统农业向现代农业的转变，必须依靠科学技术，因此，大力发展农村成人教育，大幅度提高农村劳动者吸收、运用科学技术的能力，为新世纪我国农业跟上时代前进步伐提供智力保障，是面向21世纪我国成人教育的一次创新。 　　 二、解决“三农”问题重在推动农民教育 　　 1.农民教育是提高农民素质的基础 　　 发展农村经济，增加农民收入，是当前工作的“重中之重”。由于我国农村人口基数大，耕地面积少，这就决定了我们必须增加农业生产的科技含量，延长农业生产链，提高农业生产的经济效益。而我国低文化层次的群体绝大部分生活在农村，构成了农村从业人员的主体，他们扮演着现代农业的主要角色，影响了对现代农业技术，特别是应用生物工程、转基因技术、培育新的农业品种、发展精品农业、高效低毒农药等现代农业技术的理解、吸收和运用。尤其在我国加入WTO后，中国农业要纳入国际农业的平台运作，农民的素质和科技文化水平如何，就成为农业和农村经济发展至关重要的因素。这就要求我们在加快普及农村义务教育的步伐，提高农村义务教育质量的同时，大力发展农村成人教育，尽快用现代的农业科技培养和培训农民，从而提高农民的科技素养。 　　 2.农民教育是转移农村剩余劳动力的前提 　　 有资料显示，在我国4.8亿农村劳动力中，有1.6亿在当地乡镇企业和其他非农产业。按照目前劳动力合理负担耕地水平测算，种植业实际需要约1.5亿，加上2000万人专门从事林牧渔业生产的劳动力，农业实际需要的劳动力约为1.7亿，尚有富裕劳动力1.5亿，而且每年新增劳动力600多万人。如此庞大的农村剩余