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制度变迁和小西北区域经济一体化研究 　　[摘要]根据制度经济学相关理论，结合小西北地区经济实际，文章认为，制度约束是该地区经济落后的重要原因。区域经济一体化是打破制度约束、促进经济发展的良策，但地方政府的阻碍提高了交易费用，使一体化进程缓慢。文章指出，通过地方政府主动改革打破自身对经济发展的阻碍，在诱致性制度变迁基础上适度推行强制性制度变迁，小西北区域经济一体化进程有望加快。同时中央政府须尽快完善地方政府的激励机制以促进区域经济一体化发展。 　　[关键词]制度变迁；小西北；区域经济一体化 　　[中图分类号]F061.5　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2011)05-0103-04 　　 　　一、制度约束是小西北经济落后的重要原因 　　 　　(一)　地方保护主义和市场分割 　　小西北是指甘肃、青海和宁夏三省区。行政区划是一国内部行政区域的划分。在计划经济体制下，行政区划使小西北地区经济存在较强的“板块”特征。改革开放后，国家宏观调控模式发生改变，小西北地方政府具有了实现自身利益最大化的动机和达到该目的的手段。为获取自身利益最大化，地方政府在行政区划壁垒的基础上又人为采取了地方保护主义和市场分割，由此产生的外部不经济损害了社会利益，制约了生产要素的自由流动和市场资源配置，提高了交易成本，阻碍了经济发展。改革进入关键阶段，帕累托改进已渐告尾声，进入卡尔多改进，若增加一部分主体利益，必然会损害另一部分主体的利益。只有深化改革才能促进整体利益的提高。因此，中央政府推行了一系列政策措施。力求提高微观经济主体的利益，而处于中央政府和微观经济主体之间的地方政府利益则可能受损，为维护自身利益最大化，地方政府在不健全的制度缝隙中与中央政府展开了博弈，在地方经济的发展中扮演起阻碍者的角色。加上政策对GDP的过度强调，为完成本省区经济发展的数字指标，地方政府之间过度竞争，忽视合作，损害了彼此的利益。 　　 　　 　　(二)　商品市场发育落后 　　小西北商品市场存在的问题主要表现在三个方面。一是市场规则不完善，秩序混乱。国家出台的一些政策和小西北各省区的相应规定，都是宏观制度，缺乏配套实施细则，法律法规的可操作性差、漏洞多，给各种违法违规现象提供了可乘之机。二是传统流通方式和经营形式仍占主导。小西北的商品市场普遍规模小、质量低，缺乏现代流通手段，大型现代化流通格局远未实现。三是商品市场体系布局不够合理，大型综合超市建设速度过快，过度竞争导致经济效益迅速下滑；零售业务多，批发业务少，整个商品市场的流通数量、范围都受到严重制约。制度不健全制约了商品市场的规模和质量，使之只局限于满足地方流通需要，与当地产业的发展脱节，没有起到市场经济条件下的市场应有的作用，造成混乱、无序竞争，整体发育落后。 　　 　　(三)　要素市场 　　要素市场主要包括劳动力市场、资本市场、技术市场及新兴的信息市场。小西北地区劳动力市场重流量不重存量，区域内部人才“孔雀东南飞”；政府不是通过构建优良的制度环境引凤入巢，而是制定各种不合理的规定来约束人才流动，违反了市场经济所要求的合理的人才流动机制；尤其缺乏高素质人才发挥作用的制度平台。资本市场方面，小西北缺乏对中小企业的融资支持，上市公司较少、规模偏小，中小银行发展严重滞后，金融支持严重不足，虽然创业板市场已初步建立，但对于地处偏远内陆的小西北中小企业而言，无论从规模还是水平上都无法通过创业板市场来解决融资难题。同时，小西北各省区之间以及各省区与外部都存在严重的资本流动行政约束，投资审批环节多，程序复杂，资金流动不畅，配套产业发展不足，投资效率低下，在县级单位及以下这种问题更严重。技术市场与国内其他省份类似，都存在理论研究与产业发展的脱节问题。以中科院兰州分院、兰州大学为首的科研机构经费少，理论研究多，应用研究少，缺乏中试研究的资金支持和对研究人员合理的激励机制。科研成果的产业转化率尤其低，且较少服务于地方经济的发展。新兴的信息市场更为薄弱，信息流动不畅，有用的信息都集中在地方政府手巾，微观经济主体掌握的信息资源尤为匮乏，信息供求存在量和结构方面的双重不相匹配。 　　综上所述，制度不健全，各层次制度软硬环境不配套，中央与地方两级政府之间力量不均衡、地方政府缺乏有效的激励机制等一系列问题加剧了行政区经济的地方保护主义，制约了商品市场和要素市场的发展，严重阻碍着小西北经济社会的发展。 　　 　　 　　二、小西北打破制度约束的途径――区域经济一体化 　　 　　区域经济一体化是原先相互独立的几个经济体通过某种形式结成经济联合体的过程和状态，包括从产品市场、生产要素市场、服务市场到经济政策及管理的统一逐步演化。作为空间过程，其基本特征是各种生产要素的空间流动；作为空间状态则是生产要素