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农村劳动力教育 培训现状和发展对策 　　 【摘 要】农村劳动力素质的提高是新农村建设的前提和保障，也是新农村建设的一项重要内容。对农村劳动力的教育与培训是提升劳动力素质的重要途径。但由于社会历史，国家政策等政治，经济方面的原因，致使我国农村劳动力教育和培训在质和量上都有欠缺。本文以实际调研为切入点对我国农村劳动力教育与培训进行了理论和实证分析，梳理了现阶段中国农村劳动力教育与培训存在的问题，并在此基础上提出了相应的对策建议。 　　 【关键词】人力资本 农村劳动力 教育与培训 农民素质 　　 　　 一、引言 　　 伴随着经济社会的快速发展，我国农村劳动力素质已难适应发展需要，而城镇化的不断加速，又使问题进一步凸显[1]。因此，作为新农村建设主力的农民，提高自身素质，成为新型农民显得尤为关键。但提升农村劳动力教育与培训的相关工作，却难以满足发展的需要。十七大报告中关于农业，农村方面的文字虽然不多，但却字字珠玑，切中肯紊。指出了“提高农村教育卫生文化事业发展水平，提高农村教育卫生文化事业发展水平，发挥亿万农民建设新农村的主体作用”。由此可见，新农村建设需要新型农民的参与共建，需要教育培训的大力投资，需要农村人力资源的合理有效高效开发和利用。舒尔茨认为人力资本在经济增长中起着关键作用。通过人力资本理论的发展,可以看出教育和知识对于劳动力的重要作用,我国是一个农业大国，庞大的农村人口为新农村建设提出了重要挑战，同时农村劳动力文化素质偏低的，培训现状堪忧的现实也阻碍了新农村建设进程。 　　 二、目前农村劳动力教育与培训状况 　　 1.劳动力基础文化素质偏低，培训开展的基础薄弱 　　 农民是我国人口中现代人素质最少,智力素质最低,人数最多的人群。建国以后虽然农民的整体素质有所提高,但在内部仍然存在大量的文盲和半文盲农民。目前全球成人文盲为8.6亿，约占总人口的15%，而世界上每10个文盲中就有一个是中国人，我国90%的文盲都分布在农村地区。据笔者2010年8月调研发现，在被调查的北京密云农村地区，劳动力普遍文化素质不高，33%的被调查者只具有初中及以下学历，46%的被调查者具有高中学历，而具备大学及大学以上学历的劳动力不足20%。而根据全国的统计数据（见表一），我国农村劳动力中80%以上只有初中以下学历，受教育的年限比较低。 　　 　　 2.劳动力培训体系不完善，人力资本积累不足，农民增收后劲乏力 　　 农村劳动力培训是促进人力资本积累的一个重要途径。目前我国对农村劳动力的培训主要包括1.农业实用技术培训，目的是增加科技对农民收入的贡献率。在被调查统计中，提高农民个人就业能力的专业知识培训占总体培训的12%，旨在通过培训提高农民自身的实用技术和就业能力。2.非农职业技术培训。目的是转移农村剩余劳动力。培训对农民增收具有积极的影响，学者调查后认为，接受培训的人比未接受培训的人增收显著。通过此次调研对密云朱家洼村的劳动力进行调研和访谈了解到，通过将被调查户按培训，未培训和人均纯收入分组，从分组情况看，在家庭平均月收入3000~4000元，4000~5000元两个组中，参加培训的人数相同；在家庭月收入5000元以上的组中，参加过培训的占60%，没有参加培训的占40%。数据显示，在家庭平均月收入3000~4000元的组中，参加过培训的劳动力收入优势明显。此组的劳动力占全部调查对象的32%。 　　 3.劳动力培训投资少，渠道窄，形式及规模小 　　 当前的农村劳动力培训与国外相比存在较大的差距，首先，在资金投入方面力度不够，国家财政对于农业支出的投入力度不够，如表一所示，在农村社会事业发展支出方面，虽然2007年，2008年，2009年都呈现出增长趋势，但是，2009年和2008年相比，农业支出占财政支出的比重相同，可见，国家对农村财政投入力度小，对农村社会是事业包括教育事业的投入不能真正重视与满足劳动力对培训的需求。 　　 4.劳动力教育与培训效果欠佳，而且培训从总体来看缺乏长效机制 　　 目前中国农村地区的劳动力教育与培训还处于起步阶段，资金投入不足，培训力度不够，培训的覆盖面有限，因而尚未形成健全的农村劳动力培训机制和体系。在被调查的村民中40%的劳动力参加过培训活动，但是培训主要形式表现为课堂授课，占到所有培训形式的67.4%，培训带来的效果统计中60%的村民表示一定程度上提高了个人就业能力，但是培训的规模在30人以内及30~100人的占所有培训规模的78%，整体而言培训规模较小，形式单一，直接导致了培训效果的不明显。 　　 5.劳动力培训的主体责任意识不高，主管培训的部门积极性欠缺 　　 在我国现有条件下，一方面劳动力培训资金欠缺，体系不完善，培训效果不佳，另一方面，政府重视力度不够，关注较少也直接导致了我