加拿大农民培训模式分析和经验借鉴.docVIP

加拿大农民培训模式分析和经验借鉴 　　摘要：我国应根据自己的具体国情和实际情况，有效借鉴加拿大成功的农民培训模式与经验，尽快通过立法形式构建农民培训的长效机制，不断增加农民培训的经费投入，确定切实有效的培训内容，并努力实施农民职业资格制度等措施，以使我国农民培训工作赶上世界先进水平。 　　关键词：加拿大；农民培训；模式；经验 　　中图分类号：F323.6 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2012）03-0091-03 　　 　　新型农民乃是国家人力资源的重要组成部分，作为人力资本投资，对农民的培训是适应农业现代化和产业化发展要求的重要举措，也是涉及经济和社会发展的重大问题。目前，国内相关学者对农民培训的研究基本处于起步阶段，当前主要集中在组织形式、教育对象、教学内容等方面，主要涉及农民培训实践进展的概述和情况总结，或者是对农民培训中的供给方和需求方的单向研究等。尽管研究者对农村剩余劳动力转移培训问题探讨较多，但研究的主要内容大多为如何通过非农技能培训实现农村剩余劳动力大规模向城市流动，这与本文研究主题存在较大差异。本文所关注的是通过对农民进行有针对性的培训以使其充分适应现代化农业生产的技能要求，而不单单是为了促进农村劳动力向城市转移。在这方面发达国家如美国、加拿大、澳大利亚、日本等国家都有成熟的经验。基于此，笔者试就加拿大农民培训工作进行梳理和总结，以期对我国农民培训有所裨益。 　　 一、我国在农民培训中存在的问题与不足 　　（一）对农民培训的专门立法有待完善 　　尽管我国对农民培训日益重视，中央出台了很多文件和政策，如各地也颁布了不少相关条例、意见和决定，但都没有上升到应用的高度，这不仅与农民培训的重要性极不相称，也与农村和农业经济发展、深入开展社会主义新农村建设中对提高新型农民素质的要求相距甚远。因此我国亟待加快农民教育培训专项立法，用法制来保障农民培训工作的顺利开展。 　　（二）对农民培训的质量有待提高 　　当前，我国对农民培训中很多培训机构在培训前从不向农民征求关于培训内容的意见，农民在培训中只能被动地接受培训内容的安排，结果往往很难适应农民的实际需要。由于经济的多元化和社会环境的改善，农民对市场、经济、发展、竞争、开拓的观念和意识越来越强，他们开始关注和渴望关于经营管理、市场经济、营销推广、技术工艺等方面的知识，因此，对农民的培训应适应其实际需求，增强其针对性，政府尤其应营造促使农民积极接受培训学习的社会氛围。 　　（三）对农民培训的管理制度有待健全 　　在实际工作中，涉及农民培训的部门众多，它们分属不同机构和行业，其中主要是农业、教育、财政、劳动、扶贫、工会等机构和组织，而这些培训资源整合的难度较大，难以建立长效培训机制，同时缺乏统一协调的管理体系，各个部门的培训资金和使用方式各自为政，部门利益冲突导致农民培训的盲目性和无序性。特别是在培训机构的准入资质审查、培训机构的考核评价标准方面，在如何保障机构和人员激励机制的实现，克服平均主义、论资排辈等不良现象方面都需要健全相应的管理制度，做到依靠制度统筹和协调，以科学合理的制度体系来规范农民培训这一系统工程。 　　（四）对农民培训的经费投入亟待扩大 　　尽管近几年我国用于农民培训的费用支出增速较快，但由于农村人口基数较大，这些不断增长的经费投入仍不能满足对农民培训的实际需求。当前我国农民培训经费来源主要是中央和地方财政、用工企业和农民，当然第一项是农民培训经费的主要来源，但越往下呈现逐步递减的趋势，有个别县市由于支付不了配套资金，或者没有资格成为项目示范县，很难得到财政的经费支持，导致这些地区专司农民培训的职业学校甚至停办。经费短缺已经成为制约我国农民培训工作发展的重要障碍。 　　（五）对农民培训的监督工作有待强化 　　作为一项系统工程，农民培训涉及方方面面的诸多要素。其中，对农民培训实施过程进行监督审查，诸如对经费使用、实施效果的评价就是一项十分重要的工作。由于我国实行政府财政主导的投入体制，所以我国还没有建立完善的项目法人制，实际中的农民培训主体并非决策者，而更多的是项目执行者。主要采取由主管单位分解下达指标，相关部门下属机构组织实施，农民培训项目缺乏竞争性，存在较严重的垄断行为。这种项目效果评估机制的不规范、过程监督的非连续性和信息反馈制度的缺位常常导致腐败行为的发生。同时，农民无法有效参与对培训工作的监督评价，难以调动工作人员的积极性，从而较大地影响了培训的效果。 　　 二、加拿大农民培训模式分析 　　（一）大力开展绿证培训项目 　　加拿大政府对农业非常重视，颁布有多项支持政策和健全的保障体系。在加拿大，有知识的农民会得到社会的广泛尊重，可优先获得银行贷款、购买土地等，这为对农民开展规范化的培训营造了非常好的