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中国共产党社会治理思想和实践 　　摘要：加强和创新社会治理是时代发展提出的一个新课题。科学把握社会治理的内涵，梳理中国共产党社会治理思想的历史进程，分析我国社会治理存在的问题，有利于更好地认清当前社会治理的现实，推动中国特色社会主义社会治理实践的发展与创新。 　　关键词：中国共产党；社会治理；思想；实践 　　中图分类号：D25 文献标识码：A 文章编号：1006-723X（2014）08-0006-05 　　党的十八届三中全会把“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，提出“创新社会治理体制”的新要求。创新社会治理体制是推进国家治理体系现代化的重要组成部分。如何在新的发展阶段加强和创新社会治理成为一个新的课题。 　　一、社会治理理论概述 　　“治理”是20世纪90年代以后在国际社会科学界和公共管理领域中普遍使用的概念，社会治理是21世纪国际社会科学的前沿理论。“社会治理理论”强调通过社会治理来实现社会建设的目标，其代表人物是美国乔治?华盛顿大学国际事务和政治科学教授詹姆斯?N.罗西瑙（J.N.Rosenau），代表作有《21世纪的治理》和《没有政府统治的治理》等。罗西瑙指出，治理“既包括政府机制，同时也包含非正式、非政府的机制”。[1]（P5） 罗茨（RRhodes）是治理理论的另一位重要代表人物。他认为：治理意味着“统治的含义有了变化，意味着一种新的统治过程，意味着有序统治的条件已经不同以前，或是以新的方法来统治社会”。[2]（P154）在学术界，全球治理委员会关于治理的定义具有很大的代表性和权威性。1995年，全球治理委员会在其发表的研究报告《我们的全球伙伴关系》中对治理做出了如下界定：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。”[3]（P1） 　　社会治理理论在20世纪末被引入中国，而真正受到理论界重视是近十几年的事。1995年，刘军宁以“治道”的概念将西方治理的基本思想引介到中国。俞可平教授在治理理论的引进和研究方面做出较大贡献。俞可平认为：“治理一词的基本含义是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。所以，治理是一种公共管理活动和公共管理过程，它包括必要的公共权威、管理规则、治理机制和治理方式。”[3]（P1） 　　目前，学术界对社会治理的界定还没有达成统一的共识。综合国内外研究成果，笔者认为，社会治理包括法治、德治、自治、共治，是在一个既定的空间范围内由政府、社会、公民等，通过平等的合作、协商、建立伙伴关系，依法对社会事务、社会生活和社会行为的规范、协调和服务的过程，其目的是协调社会关系，化解社会矛盾，维持社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业，实现社会的安定有序。 　　二、中国共产党社会治理思想的历史演进 　　尽管社会治理这一概念现在才提出，但是有关社会治理的思想早已有之，有关社会治理的理论探索和实践探索早已开展。新中国成立以来，我们党对社会治理的认识和实践经历了一个不断深化的过程。 　　新中国成立后，中国共产党肩负起社会治理的历史重任。在马克思主义指导下，毛泽东领导我们党和中国人民从理论和实践两个方面对社会治理进行了初步探索，提出了许多至今仍然闪耀着光芒的思想观点。1956年，毛泽东在《论十大关系》这篇著作中，强调要正确处理好各种社会关系，把国内外所有积极因素调动起来为社会主义建设服务。1957年，毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》这篇著作中，分析了在社会主义社会中存在的两类不同性质的矛盾，提出要学会用民主的方法处理人民内部矛盾，等等。后来，毛泽东又提出：“我们的目标，是想造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面。”[4]（P887）由于历史的原因，尽管这些思想在当时没有得到很好贯彻执行，但对今天我们进行社会治理仍然具有重要的现实指导意义。 　　党的十一届三中全会后，中国走上改革开放的历史新征程。改革开放的过程就是利益格局不断调整的过程，必然会引起各式各样的社会矛盾。邓小平针对改革开放过程中出现的新情况新问题，关于如何治理社会提出了一系列重要论断。邓小平强调，制度建设更带有全局性、根本性、稳定性和长期性；共同富裕是社会主义根本原则；既要建设高度的物质文明，又要建设高度的精神文明；稳定压倒一切，没有稳定的社会秩序和环境，什么事也干不成，已有的成果也会丧失掉。这些思想为中