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中国城市生活垃圾公众参和管理和政府管制互动模型构建 　　摘要 城市生活垃圾问题是21世纪最重要的环境问题之一，甚至已成为人们生活的公害。城市生活垃圾处理是21世纪最有前景的产业之一，城市生活垃圾管理水平也已成为衡量一个国家、一个城市文明和现代化程度的重要标志。历经20多年的发展，中国城市生活垃圾管理水平不断提高，但相比日趋严重的生活垃圾问题和数量庞大的生活垃圾产量，仅凭政府的力量无法保障城市生活垃圾减量化、资源化和无害化管理目标的实现，因而有必要借助公民、企业和社会组织等力量的加入。该文基于中国城市生活垃圾公众参与管理与政府管制互动关系的现实基础分析，剖析中国城市生活垃圾公众参与管理与政府管制的演变及特征，分析了中国城市生活垃圾各个阶段公众参与管理与政府管制互动模型，并衍生到分析城市生活垃圾管理的收集、运营及处理的三大环节。同时，根据公众参与城市生活垃圾管理的不同程度以及政府管制程度的强弱，构建公众参与城市生活垃圾管理的三种模型，即公众诱导式参与模型、公众合作式参与模型和公众自主式参与模型，分析了三种模型的特点、优缺点及各利益主体的职责，以梳理解决城市生活垃圾管理问题中政府和公众的职责，推动政府和公众的互动合作，改善城市生活垃圾管理，促进中国城市生活垃圾管理减量化、资源化、无害化目标的实现。 　　关键词 城市生活垃圾管理；公众参与管理；政府管制；互动模型 　　中图分类号 D035 　　文献标识码 A 　　文章编号 1002-2104（2014）04-0142-07 　　随着中国经济社会的不断发展，城市生活垃圾数量呈明显增长的趋势，垃圾产生量以每年8%-10%的速度递增，2010年城市生活垃圾产生量为3.52亿t，居世界首位[1]。另外，相对美国95%的无害化处理率，中国垃圾处理能力明显不足，无害化处理率仅为63.5%，其中设市城市77.9%，县城27.4%[2]。因此，要真正实现垃圾的资源化、减量化和无害化目标，需要积极探索政府与公众协调的城市垃圾管理机制，明确政府和企业、社会组织及公民在城市生活垃圾管理中各自的职责。 　　目前，国内外学者对于城市生活垃圾管理都从不同的方面进行了研究。国外相关研究主要侧重于两方面：美国经济学家雷蒙德?弗农和波尔丁偏重于经济层次，提出具有较强技术性的传统型研究，包括产品生命周期理论、循环经济理论等；另一方面，以约翰?克莱顿?托马斯、保罗?乔伊斯为代表的强调互动合作的公民关系的新型研究，即公众参与理论，强调政府和公众的互动合作。国内相关研究主要偏重于从政府管制的角度考量城市生活垃圾管理体制的优劣、管理方式的好坏，并针对相应问题提出改善措施等。如刘晓峰等从多个国家的垃圾处理过程、法律法规、管理措施、管理体系、环保教育及实施效果等角度出发，总结了多国城市垃圾管理的成功经验，为中国解决城市垃圾管理的现有问题提供管理思路及方法借鉴[3]；郭伟伟等着重分析了目前城市生活垃圾管理体制存在的不足，提出城市垃圾管理体制改革的方向[4]；陈晓艳等介绍城市生活垃圾处理方法、技术，以探究城市生活垃圾管理生命周期模式、循环经济模式为主要研究方向，提出应发展垃圾综合集成处理系统[5]。 　　但是，国内很少从公众参与的视角探索政府和公众互动合作的关系，对于公众如何参与城市生活垃圾管理以及有效地发挥公众和政府互动协调机制作用等方面的研究显得较为薄弱，公众参与城市垃圾管理与政府管制互动模型的构建更是一个研究空白。为此，本文尝试在该领域进行一些有益的探索。 　　1 中国城市生活垃圾公众参与管理与政府管制的演变及特征 　　城市生活垃圾管理是指对城市生活垃圾从产生、收集、转运到处理阶段进行全程管理，其中减量化、资源化和无害化是其主要的管理原则。公众参与是公民个人、企业或社会组织等主体，以合法的方式和程序参与政府决策活动。中国城市生活垃圾管理公众参与有一定历史，自20世纪90年代起中国部分城市已经在民间组织的带动下进行垃圾管理的公众参与。1998年，四川省广汉市政府就已经形成了政府、企业和社会组织等公众共同参与城市生活垃圾管理的体制和经营机制。2000年，国家建设部曾委托北京、上海、广州等八个城市进行生活垃圾公众参与和生活垃圾分类试点。2007年《城市生活垃圾管理办法》的实行及《城乡规划法》的颁布，公众参与城市生活垃圾管理得到了国家政策和法律上的认可和保障。尤其是2011年，国务院批准了住房城乡建设部等部门《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》，明确规定了在管理城市生活垃圾的过程中，应当采取政府主导、科学引导和社会参与、全民动员的原则，这实际上意味着城市生活垃圾管理不仅仅是政府的主要责任和工作要求，普通的社会公民更应该树立节约资源、保护环境的价值观，踊跃参与管理，为切实加大城市生活垃圾处理工作力度，提高城