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中国低碳城市发展模式和行动策略 　　摘要 建设低碳城市是促进节能减排和经济社会持续发展的重要战略举措，成为未来城市发展的重要导向和路径选择。从低碳城市发展重要性和紧迫性入手，在立足基本国情的基础上设计了低碳城市发展愿景。结合城市化快速推进预期和经济社会发展需求，分阶段提出了低碳城市发展目标。从总体模式、指导理念、基本思路、主要领域等对我国低碳城市发展模式进行了构想。在此基础上，提出我国低碳城市发展的实施步骤和行动策略。研究认为，我国低碳城市发展模式应选择“C”模式，以低碳发展为主导方向，以节能减排为发展方式，以低碳生产和低碳生活为主要方法。按照控源、减碳、增汇的基本思路，依靠理念创新、技术创新和制度创新，在低碳产业、低碳能源、低碳技术以及低碳生活等领域，通过构建低碳城市规划理论框架、建立低碳城市评价标准和体系、加快相关政策规章与制度建设、开展城市碳交易试点以及加强监督指导等措施，立足国情、统筹兼顾，分步骤、分阶段有序推进低碳城市发展。 　　关键词 低碳城市；发展模式；行动策略 　　中图分类号 F291.1文献标识码 A文章编号 1002-2104（2011）09-0069-07doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.09.012 　　 　　城市化既是人类科技进步、改造自然能力提高的重要标志，也是体现一国经济发展程度的标志，更是衡量工业化水平高低的重要标准［1］。经历了三百年的高速工业文明发展阶段后，全球正面临气候变化和资源环境的巨大压力。外延式增长的城市发展模式已难以适应新形势下的发展需求，城市发展模式面临转型抉择［2］。低碳城市已成为世界各国的共同追求，许多国家的大都市将建设低碳城市作为城市发展目标，关注和重视经济发展过程中的代价最小化以及人与自然和谐相处。发展低碳城市已成为协调经济社会发展、保障资源能源安全与应对全球气候变化的基本途径，逐步演变为未来经济社会发展的主流模式，成为促进节能减排和经济社会持续发展的重要战略选择。 　　城市作为地区经济发展和社会发展的核心单元，不可避免地成为我国低碳发展的关注重点［3］。当前我国正在经历着世界上任何一个国家都没有经历过的快速城市化阶段，预计到2050年城市化水平可能突破70%。如何在保持经济持续增长的同时，又能解决城市化过程中产生的各种问题，实现城市可持续发展，成为学界和政府关注的焦点。而低碳城市是我国城市化必须经历的一个过程，是决定中长期经济发展和社会发展成效的重要因素。近年来，低碳城市的实践和概念拓展成为低碳发展的新兴领域。低碳城市不仅解决了制约我国城市发展的瓶颈问题，而且带来了新的发展契机［4］。国内许多城市如天津、保定、日照、深圳、杭州等都提出了建设低碳生态城市的目标，在发展可再生能源产业、绿色建筑、可持续交通等方面进行了许多有益尝试。但迄今为止，我国还没有出现象阿布扎比“零排放”生态城那样有影响力和号召力的城市，亦未能深刻改变传统的生产方式和生活方式。低碳城市发展之路，任重而道远。无论在世界还是我国，未来一段时期内，低碳城市建设将成为城市发展的重要导向和路径选择。 　　1 我国低碳城市发展愿景与目标设计 　　1.1 我国低碳城市发展愿景设计的前提 　　城市是能源的主要消耗者和温室气体的主要排放者。从碳排放来讲，城市是碳排放的主要来源，城市中的工业、交通和建筑每天排放大量二氧化碳。我国有600多个城市，2万多个集镇，其中287个地级以上市的能耗占我国总能耗的55.48%，二氧化碳排放量占我国总排放量的58.84%。如果考虑其余城市和集镇，能耗和碳排放量至少占社会总能耗的80%以上［5］。随着我国经济发展和城市化水平不断提高，无论是能源消耗还是碳排放量，在未来一段时期内都将明显上升，总体形势不容乐观。发达国家城市化的经验教训以及全球面临的资源能源挑战为我国指明了一条新的发展路径：尝试在城市化进程中解决经济、环境和能源协调发展问题，把节能减排看作城市发展的机遇、重点和核心，走低碳城市之路。发展低碳城市已成为我国推进可持续城市化的关键和必然选择。因此，我国的低碳城市发展不能遵循国外的路子，不是发达国家后工业化时代的低碳发展，必须同经济发展、生态环境保护相结合，实现协调发展。这是设计和构想我国低碳城市发展愿景的重要前提。 　　1.2 我国低碳城市发展愿景设计 　　低碳城市是可持续发展思想在城市发展中的具体实践，是生态文明意识和低碳发展理念在城市发展中的重要体现。结合我国城市化快速推进和社会主义初级阶段的基本国情，明确城市发展的资源能源消耗和环境影响等目标要求，通过在城市发展低碳经济，促进经济社会持续快速发展。在努力降低城市经济社会活动的“碳足迹”、实现可持续城市化的同时，尽量满足人民生活水平提高的需求，与全面建设小康社会、构建生态