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北京经济重点战略和对策研究 　　摘要：北京在全面建成小康社会进程中的经济重点战略是以科学发展为主题，以深度转变经济发展方式为主线，以2020年实现国内生产总值比2010年翻一番与城乡居民收入比2010年翻一番为两大目标，实施以经济稳步增长与居民收入增长为主要内容的经济发展战略。对实现既定增速目标的主要困难进行了分析，并提出相关建议与对策。 　　关键词：北京经济；稳增长；调结构；经济发展方式转变 　　中图分类号：F124 　　党的十八大在十六大、十七大确立的目标基础上，从经济持续健康发展、文化实力显著增强、人民生活水平全面提高和资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等五个方面充实完善了全面建成小康社会的目标要求，构建了未来中国经济社会发展的宏阔蓝图。与全国一样，十六大以来的十年也是北京全面建设小康社会进程中重要的一个时期，经济社会等各方面建设取得了阶段性成就。在今后的发展进程中，北京要围绕全面建成小康社会这一目标，大力加强经济建设力度，努力使首都在小康社会的建设上走在全国的前列，为国家的发展做出更大的贡献。 　　一、北京经济稳步增长战略 　　以经济建设为中心是兴国之要，也是兴市之本，发展仍是解决北京发展进程中所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能构筑全面建成小康社会的物质基础。北京在全面建成小康社会进程中要继续坚持发展经济，并以科学发展为主题，以深度转变经济发展方式为主线，以2020年实现国内生产总值比2010年翻一番与城乡居民收入比2010年翻一番为两大目标，实施以经济稳步增长与居民收入增长为主要内容的经济发展战略。 　　实施以经济稳步增长与居民收入增长为主要内容的经济发展战略具有重大意义。经济总量是一个国家或地区发展的物质基础和现实保障，没有经济总量的提升就谈不上经济发展。居民收入增长是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的要求，体现了转变经济发展方式，经济发展与改善民生紧密结合的要求。同时，这也是首都包容性发展的必然选择，体现了缩小收入分配差距，发展成果为广大居民共享，是促进社会和谐稳定的要求。 　　按照“2020年国内生产总值比2010年翻一番”的目标可以推算出，北京今后10年内年均地区生产总值增长率应该维持在7.2%这一水平。 2011年与2012年北京地区经济增长分别为8.1%与7.7%。与“十一五”期间的数据相比，北京地区经济增长出现了放缓的现象（如图1所示）。因此，今后八年内保持7.2%经济增长速率有着不小的难度。 　　二、实现既定增速目标的主要困难 　　从经济学原理来看，一个国家或地区的经济增长速度受经济体内因与外因共同影响，其中宏观经济周期、国际经济环境、国家宏观调控政策等外因是影响北京经济增长速度的重要条件，内需情况、产业结构与经济发展方式深度转变等内部因素是决定北京经济增长速度的根本原因。 　　（一）外部因素 　　北京经济实现既定目标制约外部因素主要有以下三个： 　　1.中国经济增长进入了阶段性减速阶段 　　回顾改革开放30多年来的历程，中国的经济增长更多地依靠生产要素的粗放型投入，而三次快速增长（年增速在10%以上）阶段则依赖全要素生产率的提高，历史上三次快速增长阶段的出现都是由于全要素生产率的大幅提升，均与体制和结构改革有关（如图2所示）。今后一段时期内，由于加入WTO的全球化红利逐渐消失，劳动力年龄人口比重下降带来的人口红利淡化以及产能过剩带来的产业结构调整等诸多因素的影响，中国经济将进入一个增速放缓的阶段。经济学界普遍预计，中国经济的潜在增长率将由十一五期间的10%以上放缓到8%～9%这一区间。③再从库存变动、投资增长、产业结构升级等角度来看，当前我国正处于库存周期的衰退期、固定资产投资增长的短周期和产业结构的中周期的收缩期，在没有巨大外界政策冲击的情况下，我国及北京市的经济增长在未来3-5年内将延续回落趋稳的态势。 　　2.国际经济形势未见好转 　　从世界范围来看，2008年金融危机爆发之后，总体经济形势尚未摆脱危机困扰，世界经济的不确定、不稳定性不断加大。综合过去的五年情况来看，世界经济今后几年的发展将呈现出以下态势： 　　第一，世界经济复苏缓慢曲折，外需回升态势趋缓。2011年以来，虽然世界经济维持了复苏态势，美国经济出现上升态势，计划停止实施量化宽松政策，但欧债危机仍在持续，欧美主要经济体失业率居高不下，世界主要经济体都在经济内部和外部的再平衡。能带动全球经济大发展的科技突破尚未成熟，世界经济的增长动力依然不足，而且这种增长的乏力还将持续一段很长的时间。再加上复杂多变的世界政治格局，将会带来油气等大宗商品价格高位波动，对我国经济增长的外需环境带来不利的影响。 　　第二，贸易保护主义愈演愈烈，出口环境恶化。各国为促进就业，培育国内实体产业，贸易保