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人口增长耕地变化和粮食安全分析及预测 　　摘 要：在本预测中粮食总量的增长速度高于人口数量的增长，所以人均粮食产量在未来九年内还是增长的，但是增幅不大。我国人口基数的庞大，使得这种增长在总量上还是可观的。从预测结果中可以看出，我国未来人均粮食产量将持续保持在380千克/人以上，比前29年的平均值要高出约12千克/人。可以看出，我国的粮食安全问题还是有保证的。但如果国家支持粮食生产的长效机制建立不起来,粮食问题就永远是心腹之患。 　　关键词：人口增长；耕地变化；粮食安全 　　中图分类号：C924.24;F323.211 文献标识码：A 文章编号2008 　　收稿日期 　　作者简介：李录堂，西北农林科技大学（南校区）经济管理学院教授；薛继亮，西北农林科技大学经济管理学院硕士生 712100 　　 　　2008年初亚洲很多国家出现大米危机。2007年至今，泰国、越南、孟加拉、印度和巴基斯坦等国的大米价格翻了一番。我国南方部分城市大米价格也出现较大的涨幅。短短一个月内，我国对粮食出口相继出台取消出口退税、征收暂定关税、实行出口配额管理三大政策。自2007年12月20日起，取消小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等原粮及其制粉的出口退税；自2008年1月1日至12月31日，对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等原粮及其制粉产品征收5％至25％不等的出口暂定关税；自2008年1月1日起对小麦粉、玉米粉、大米粉等粮食制粉实行出口配额许可证管理［1］。 　　为保证国内粮食市场供应，稳定粮食价格，国家有必要对粮食出口政策进行调整。但是人们还是不同程度地对我国的粮食安全提出疑问。本文正是在这种疑问下，深入探讨人口增长、耕地变化和粮食安全的关系，并对此作出预测，以期望用翔实的数据打消人们心中的疑虑。 　　 　　一、 人口增长、耕地变化和粮食 　　 　　安全的动态分析改革开放以来，我国粮食生产连续上了几个大的台阶，从1978年的30476.5万吨上升到2006年的49747.9万吨，年均增长664.53万吨。虽然29年间，我国粮食产量增长有所波折，但是目前粮食供需呈现总量平衡、丰年有余的局面［2］126157。从长期看，我国面临的人口增长、耕地面积减少、粮食需求增长的趋势不可逆转。耕地锐减，下降最快的是1996年到2005年，由130039.2千公顷降至122066.7千公顷，10年减少了7972.5千公顷，每年平均减少797.25千公顷。见图1。未来一段时间我国的耕地数量还会减少，这是我国经济发展和工业化、城镇化进程决定的，但是耕地的下降速度将会变缓，因为党中央国务院出于粮食安全的考虑严格控制耕地规模。从2005到2006的耕地下降变化就可以看出，相对于前10年，下降幅度明显降低。 　　我国粮食安全面临的另一个巨大挑战就是人口的不断增长，我国人口由1978年的9.62亿上升到2006年的13.14亿，29年间增长了3.52亿，这个数字是庞大的。未来一段时间内，虽然人口增长速度减缓，但是由于我国人口基数庞大，每年的新增人口总量还是很大的。 　　解决我国粮食安全的一个关键问题就是在未来我国土地制度和家庭联产承包的农业生产方式不会有大的突破的前提下，粮食产量能否有更高的增长。从1978年到2006年的粮食产量看，总体呈现增长，但是粮食产量波动起伏较大。最近10年，年粮食最高产量和最低产量竟然相差8160万吨。见图1。这说明了我国的粮食产量易受到外界影响，尤其受农业政策和国家宏观经济环境的影响。如何保证粮食产量获得稳步、可持续增长，将是未来我国粮食安全面临的主要问题。 　　图1 人口增长、耕地变化和粮食产量动态变化 　　粮食产量的阶段性波动和人口数量的稳步增??长，直接造成了粮食人均占有量的阶段性变化。见表1。从表1可以看出，在1996年我国粮食人均占有量达到最高，为412千克/人；1978年最低，为317千克/人，其中有14年粮食人均占有量低于平均水平368.2千克/人。我国粮食人均占有量的变化呈现出明显的阶段性，分为1978～1984年、1985～1988年、1989～1990年、1991～1994年、1995～1999年、2000～2003年、2004～2006年这样七个波动阶段。引人注目的是2000～2003年，连续四年低于平均水平，2003年到达谷底，低于平均水平34.2千克/人。这是非常值得关注的，也是促使国家自2001年连续六年发布涉农中央1号文件。2004～2006年有所回升，2006年达到较高水平，为379千克/人，高于平均水平近11千克/人。 　　注：以上数据根据建国55年统计资粮汇编和历年中国统计年鉴中的粮食产量和人口数据相除得来通过对人口增长、耕地变化和粮