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人口空间分布转变态势和发展战略研究 　　【内容摘要】本文以杭州市为例，为大城市地区人口空间分布战略研究提供了一个实际案例。研究表明，杭州市当前及今后一段时间正处于“三并存三为主”的集中型城市化阶段，即集中与分散并存，以集中为主；城区人口再分布和郊区人口城市化因素成长并存，以城区人口再分布为主；发达地区人口增长与欠发地区人口缩减并存，以发达地区人口增长为主。新城区大规模迁入、近郊县市小规模迁入、远郊县市小规模迁出，外围部分地区人口成缩减态势。全市将在21世纪30年代后期进入城市化成熟阶段。当前，正处于城镇人口比重大幅度提升的高潮期。建议杭州市实施“两降一升”方针，重点开发“三区两市”，分三大阶段推进人口空间分布转变。 　　关键词：人口空间分布；城市发展战略；城市人口密度 　　【作者简介】 尹文耀，浙江大学人口与发展研究所研究员，博导；白?h，浙江大学人口与发展研究所博士生。浙江杭州：310028 　　 　　大城市地区人口发展战略，是人口发展战略研究的重要组成部分。人口空间分布变动态势与城市规模和城市功能扩散以及产业结构和产业布局的调整息息相关，对整个城市的发展、生产力布局和环境演变均有重大影响。这种地域分布及其变动是制订大城市地区人口发展战略的重要依据(王桂新，1998；周春山等，2005)。本文以杭州市为例，分析大城市地区人口空间分布变动现状，预测未来变动态势(注：本文预测使用的生育率参数是依据各区县分年龄性别的独生子女和非独生子女人数和现行生育政策，按独生子女间最大婚配概率和2005年分区县生育模式对政策生育率进行模拟的基础上，参照2005年实际生育率和政策生育率的差异，对政策模拟生育率修正后确定的。迁移的预测参数，则是依2005年各区县分年龄性别的农业人口和非农业人口迁出率和迁入率为基础，考虑未来城市化进程中迁移强度的变化修正后确定的。全市、市区和县市的预测是分区县(市)预测结果的合计。限于篇幅，具体预测方法和参数从略。以下数据来源凡没有特殊说明的均由本文作者预测。)，以求对我国现阶段的城市化进程中大城市地区人口空间分布基本态势有清楚的认识和了解，为结合实际制订大城市地区人口发展战略提供科学依据和实际案例。 　　杭州市在地域上可分为市区和县市两种类型。市区包括新、老两种城区。新城区有滨江、萧山、余杭。老城区即上城、下城、拱墅、江干、西湖五区。其中江干有新扩展的开发区，西湖有余杭部分乡镇先后划入，新增了较大的发展空间。县市可分近郊县市(富阳、临安)、远郊县市(桐庐、淳安、建德)。如果把5个老城区称为“中心”，其他地区就可称“外围”。外围又可分外围城区(滨江、萧山、余杭)和外围县市。 　　 　　1 人口空间分布变动现状分析 　　 　　1.1 中心净迁入，外围净迁出，总体上处于集中型城市化阶段 　　分市区和县市看(见图1)，市区人口净迁入规模在波动中持续升高，由1990年代初的每年不足10000人，上升到本世纪60000~70000人；2005年比1990年增长了近8倍。而县市合计，16年中有13年为净迁出，人口呈现向市区集中的趋势。近几年县市净迁出的趋向似有转变的迹象，2004年净迁出规模大幅度下降至200多人，2005年则变为净迁入(178人)。这表明部分县市已改变由净迁出的态势，转而成为净迁入地区。 　　 　　1.2 新建城区大量迁入，近郊转为迁入，远郊持续迁出 　　推动市区人口净迁入规模持续升高的，主要是新建城区和有新区扩建的城区。总体看，杭州城区1990年代以来，特别是进入21世纪，各区均处于净迁入状态。而以江干区、西湖区和滨江区净迁入人口最多(见图2和图3)。 　　江干区净迁入在1990年代多数年份在4000人以下，进入21世纪每年净迁入在15000~25000人之间。西湖区净迁入1997年前不足10000人，近几年上升到10000~20000人。滨江区净迁入，在建区初(1998年)只有数百人，上升到数千人，最高达8000多人。这主要是在这些区有一大批扩建的新区带动的。如江干区新建有国家级经济技术开发区和大学城等，西湖区有新建的城西商住区、大学城和西湖(三墩)科技园区等，滨江区也有新建的大学城等扩建的新区。 　　 　　分县市考察，与市区毗邻的富阳、临安二近郊市，自1990年代以来，净迁出和净迁入交替出现，处于一种不稳定状态；近几年转为净迁入。富阳连续三年为净迁入，且人数在逐年升高，2005年突破千人。临安2004、2005连续两年超过千人。近几年，富阳和临安都在实施融入杭州大都市的战略。例如，富阳积极推进与杭州小和山、转塘等地的旅游文教居住功能对接，开发高尚住宅，完善交通、商贸、学校、医院等设施配套，大力建设杭州主城近郊集居住、休闲、娱乐、度假为一体的、融入杭州大都市的高品质居住区