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人口结构变迁和财政社会保障支出水平研究 　　收稿日期：2014-04-02?? 　　摘 要： 　　综合运用静态面板与动态面板模型考察中国1998―2012年人口结构变迁对财政社会保障支出水平的影响。固定效应、系统广义矩估计（SYS-GMM）方法实证分析结果均显示：老年人口抚养比对人均财政社会保障支出存在正的显著影响，即老龄化是导致财政社会保障支出压力的原因；而少年儿童抚养比与人均财政社会保障支出之间存在显著的负相关关系；此外，财政社会保障支出表现出较强的惯性。基于此，为缓解财政社会保障支出压力并有效应对人口老龄化，应提高财政支出配置效率和财政社会保障支出水平。 　　?す丶?词： 　　人口老龄化；人均财政社会保障支出；动态面板；系统GMM 　　?の恼卤嗪牛?2095-5960（2014）04-0091-07；中图分类号：F810；文献标识码：A 　　一、引言?? 　　党的十八届三中全会明确提出，要积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。实现这一目标，需要相应的财政支出倾斜保障，这既是我国现实国情的迫切需要，也是人口老龄化与财政社会保障支出之间的内生要求。自实施计划生育政策以来，我国人口结构发生了巨大变化，人口老龄化加剧、少年儿童抚养比不断下降，人口增长模式已从“高出生、低死亡，高增长”转向“低出生、低死亡、低增长”。2013年底我国60周岁以上老年人口已接近2亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿??①①数据来自《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》。。与人口老龄化相伴的是财政社会保障支出的不断上升(如图1所示)，但无论人均绝对数量还是其在财政支出中所占相对比例中国都还远小于发达国家????［1][2][3］??。随着老龄化的加剧，一方面，财政的社会保障支出正面临供不应求。另一方面，存在财政支出结构不合理、财政支出配置效率低下等突出问题；2013年，为贯彻中央“八项规定”，厉行缩减“三公经费”，年底上万?? 　　 　　图1 人口结构（CDR、ODR）与财政社会保障支出变化趋势??② 　　②数据来自《中国统计年鉴》、《中国财政年鉴》，其中CDR表示少年儿童抚养比（%），ODR表示老年人口抚养比（%），SSE表示财政社会保障支出（千亿）。 　　 　　亿的财政资金结余就是明证，这既表明了盘活财政存量、优化财政支出结构的必要性，也为提高财政社会保障支出水平提供了可能性。本文实证分析人口老龄化与财政社会保障支出水平之间的关系，继而说明提高财政支出配置效率与财政社会保障支出水平的必要性与可行性。?? 　　二、文献综述?? 　　国外研究人口结构与财政社会保障支出的文献较多，但结论不尽相同。Razin等????［4］??(2002)开启了人口老龄化与社会保障水平问题的讨论，他利用美国和12个东欧国家的静态面板数据，并采用OLS方法估计发现抚养比与财政社会保障支出水平存在显著的负相关关系。然而，Bryant????［5］??（2003）指出如果将抚养比分为老年人口抚养比和少年儿童抚养比，老年人口抚养比的上升将显著促使财政社会保障支出水平上升，少年儿童抚养比的上升将显著导致财政社会保障支出水平下降。?? 　　Avelino????［6］??等(2005) 在研究开放度、民主对于社会福利支出水平的影响时，将65岁以上人口比重作为控制变量，发现其在1%的显著性水平上与社会保障支出水平正相关。A.Shelton????［7］??（2007）在研究影响财政支出的因素时发现，15岁以下人口比重与财政社会保障支出水平之间存在负相关关系，65岁以上人口比重与财政社会保障支出水平之间存在正相关关系，但估计结果均不显著。Sanz 和J.Velazquez????［8］??（2007）利用OECD国家（除4个成员国）1970―1997年的面板数据和ECM模型研究发现，人口老龄化导致财政支出增加主要是由于人口老龄化促使财政社会保障支出增加引起的，且这种关系无论在长期还是短期均存在。?? 　　Galasso和Profeta????［9］??（2007）指出在研究人口老龄化对社会福利支出水平的影响时，政治因素和经济因素存在完全相反的作用，因此总的影响是取决于两者的相对强弱；Disney????［10］?? (2007)则认为人口老龄化将导致更高的人均福利支出。J.Sorensen????［11］??（2013）将人口分为8个年龄段，利用 OLS方法对22个国家的面板数据估计发现51岁以上人口倾向于更少的教育支出，更多的医疗卫生支出和养老保险支出。?? 　　国内这方面的研究总体较少。张天芳????［12］??（2006）建立非参数回归模型，分析了人口老龄化与社会保障支出之间的动态关系，研究表明随着