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人口流动和区域经济协调发展关系浅析 　　摘要：人口流动是改革开放以来我国经济社会的一大重要特征，大规模的人口流动深刻地影响着社会经济发展格局。人口流动应与区域经济协调发展，包括规模协调、结构协调与功能协调。为促进人口流动与区域经济协调发展，应落实国家主体功能区规划、健全区域产业发展政策、推进基本公共服务均等化、加强流动人口适龄劳动力的教育和培训。 　　关键词：人口流动；区域经济 　　改革开放以来，随着经济发展的提速、限制人口流动政策的松解，流动人口数量迅猛增长，人口流动已成为社会经济发展的一大景象，与此同时，大规模的人口流动，也带动了劳动力资源的在各地区的重新配置，促发了区域经济发展格局的变迁。人口流动对社会经济发展有利，然而也需要看到，并不是人口流动的规模越大越好。总而言之，人口流动应该要与区域经济发展相协调。人口流动与区域经济社会协调发展具体而言可包括三层含义：①人口流动与区域经济社会发展规模相协调，规模协调是指人口流动规模与区域经济规模和资源环境容量相适应，能够与区域经济增长所要求的劳动力需要相匹配；②人口流动与区域经济社会发展结构相协调，结构协调是指流动人口素质与区域经济社会发展水平相适应，人口空间分布与区域产业布局相协调，依靠人口素质的提高和空间结构的调整优化资源配置，实现经济发展方式转变；③人口流动与区域经济社会发展功能相协调，功能协调是指人口流动与各区域主体功能定位相适应，既要引导农产品主产区和重点生态功能区部分人口流动到城镇化地区，又要防止人口向大城市中心城区过度集聚。 　　1、人口流动与区域经济协调发展目前所面临的问题 　　国际经验表明，人口逐步向江河港口、沿海地区及交通枢纽城市集中是一条基本规律。人口的流动与聚集必须与产业布局、城市公共服务能力以及经济社会发展水平相协调。当前及未来一定时期内，虽然我国人口流动与区域经济社会发展总体相适应，但仍然存在一些突出问题，不仅给局部地区的资源环境带来很大压力，也在一定程度上制约了经济发展方式的转变。 　　（1）人口流动格局与生态环境承载能力局部失衡。2010年，我国流动人口约为2.21亿人，占全国总人口的164%，而长三角、珠三角和京津冀三大都市圈集聚了全国7087%的流动人口。流动人口持续向东部聚集。随着人口高度集聚和工业高强度开发，长三角、珠三角、京津冀等地区的资源环境问题日益突出，局部地区生态环境持续恶化。如京津冀地区近年来持续出现的大面积雾霾天气，PM25指数居高不下，空气质量严重下滑，极大地影响当地居民的工作生活环境。 　　（2）人口分布与生产力布局长期背离。市场机制的作用是生产活动和财富创造活动在地域上快速集中。我国东部地带经济发展快，资本充足，就业机会多；中西部地带技术设施相对落后，工业园区配套条件薄弱，地方政务环境差，物流成本高，劳动力吸纳能力低。因此，我国流动人口呈现出由西往东的单边流动状态，大多数选择到经济发达、劳动报酬相对较高的东部地带就业。长此以往，势必导致区域经济差距加大，不利于经济的可持续增长。 　　（3）有利于人口迁移的政策制度环境尚未形成。由于我国正处于农业现代化、工业化和城镇化的关键时期，城乡、区域经济发展不平衡，基本公共服务落差较大，发达地区城市将继续保持对人口的强大吸引力。而与此同时，人口流动迁移相关的农村土地流转制度、居住证制度和社会保障接续制度都还处于探索过程中，城市公共服务能力亟待提高。 　　（4）流动人口文化素质整体不高。我国劳动力市场存在着高端劳动力和高级技工不足，低素质劳动力过剩的结构性失衡。随着流动人口大量涌入城市，以农民工为主体的流动人口已经成为我国产业工人的主体，但其大都只有初中文化水平（如图1所示），很少受过专门的职业技能培训。2010年国家人口计生委流动人口监测数据调查显示，广东、江苏、浙江三个流入人口大省高中及以上学历流动人口所占比例分别为357%、269%和148%。流动人口素质偏低，难以适应产业转型升级的需要。 　　图1：流动人口的平均受教育年限（年） 　　数据来源：根据第三次（1982年）、第四次（1990年）、第五次（2000年）、第六次（2010年）全国人口普查数据以及1987年、1995年、2005年全国1%人口抽样调查数据整理得出 　　2、人口流动与区域经济协调发展的政策建议 　　“十二五”时期，我国区域经济发展将围绕区域总体发展战略和主体功能区战略，积极稳妥推进城镇化。为促进人口流动与区域经济协调发展，应围绕人口国土空间布局，注重区域政策、产业政策、城镇化政策等在人口流动与分布中的宏观调控作用，统筹规划人口分布与生态资源保护、生产力布局，推进基本公共服务均等化，引导人口有序流动，减小人口流动对区域资源环境的负面影响，实现人口与经济社会资源环境协调和可持续发展。