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三网融合试点进展缓慢原因分析和对策建议 　　1　引语 　　推进三网融合，是党中央、国务院做出的重大战略部署。三网融合是为了实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低廉的高速宽带的多媒体基础平台。用户既可以通过有线电视网打电话、宽带上网，也可以通过电信网看电视。2010年7月国务院办公厅公布了第一批三网融合的12个试点，它们是：北京、上海、大连、哈尔滨、南京、杭州、厦门、青岛、武汉、深圳、绵阳以及湖南长株潭地区等。目前三网融合试点工作已推进一年多了，从相关部门对12个试点的调研结果看，试点地区均组织制定了实施方案，加快推进宽带网络建设和光纤落户工程，完成了IPTV、手机电视业务支撑平台的改造建设，推动了IPTv、手机电视、网络视频等三网融合相关业务的发展。三网融合试点地区的IPTV试商用业务用户已超过300万户，基于有线电视网络接入试商用的用户超过100多万；2010年我国三网融合终端和社会制造业实现销售收入2000亿元。但也存在一些问题，其中最主要的是试点城市在IPTV集成播控平台与传输分发系统对接、双向进入经营许可证发放等方面工作进展缓慢，并没有实质性突破。 　　2　试点中进展缓慢的原因分析 　　三网融合试点的进展与成败直接关系到我国第一阶段战略目标的实现及第二阶段战略部署的实施。因此，总结和分析12个试点进展缓慢的深层次原因，对于实现三网融合的战略部署关系极大。 　　2.1　生产关系束缚了生产力的发展 　　生产关系必须适应生产力性质的规律是人类社会发展的普遍规律。有什么样的生产力就有什么样的生产关系；同时，生产关系对生产力起着巨大的反作用。在当前的信息社会中，生产力的发展表现为以信息技术为基础的三网融合，而生产关系具体表现为管理体制。信息技术使广播中“点”对“面”的传输，通信中“点”对“点”的传输，计算机中的存储时移融合在一起，更好为人类服务，这是一种高层业务应用的融合。生产力的发展使技术和业务实现的三网融合从根本上改变信息资源保存、管理、传播、使用的传统方式和手段。从我国来看，在电信网、互联网、广播电视网这三张网中，电信网与互联网在前期进行的电信业重组中已经实现了融合，三大电信运营商都同时运营电信和互联网，因此，所谓三网融合关键在于广电网与其他两张网的融合。但由于二者分属电信和广电两大行业，分管于广电总局和工信部两个部门，使被管理的对象处于分割状态。三网融合中，有线电视网络运营商想做宽带接入和电话业务；电信运营商想做IPTV业务。无论从行政权力还是从部门利益角度看，两个部门谁都不愿让对方动了自己的“奶酪”。因此，两个部门相互掣肘，使三网融合很难顺利进行，阻碍了三网融合的发展进程。这就是生产关系对生产力的巨大反作用，落后的生产关系严重束缚了生产力的发展。正如中国信息经济学会理事长杨培芳所痛心疾首的那样，我国通信业经过20年努力，利用后发优势，跨越发展，在数字化阶段已经走到世界前列，但在宽带和三网融合领域，再次处于落后地位。 　　2.2　缺少约束权利的法律底线 　　市场经济是法制经济，法律是约束当事人经济活动的底线。目前电信部门掌握着互联网数据中心业务、国际互联网出口、ISP牌照发放；广电部门掌控着IPTV牌照、IPTV播控平台的控制权。双方都具有一定的行政权力和一定的经营权利，而社会又都缺乏真对双方权力的法律约束。随着三网融合的推进，电信和广电两个行业在业务上的交叉需要建立统一的监管机制，要有融合性的法律规范。然而目前，《电信条例》和《广播电视条例》分别是电信业和广电业主管部门颁布的条例，并不具有社会公正性和法律的威慑性，相反，双方恰恰以此来保护自己的权利和利益。一般说来，只要允许广播电视单位和电信企业拥有盈利的目的，并以盈利目的进行竞争，就存在因私废公的可能，就会发生广播电视媒体与电信企业的个体利益与社会公共利益与消费者合法权益之间的冲突，因而也就随之产生保护公共利益和消费者权益的必要，因为双方权利与利益争夺中受到伤害最重的是社会公共利益与消费者权益。虽然国务院三网融合领导小组从一开始就要求双方：“服从国家利益、服从人民利益、尊重科学规律”，但却无法从法律上推动三网融合的发展。例如，广电总局曾下发关于严禁通过互联网经机顶盒向电视机终端提供视听节目服务的通知。据有关方面统计，从2005年至2010年，IPTV被广电总局叫停达15次。广电大力发展的手机电视业务，因为受电信限制而不能在手机上落户，广电不得已去发展其他显示终端，手机电视也被改成多媒体终端；广电掌握着节目资源，以牌照的形式将电信企业在视频方面的发展空间封住。此外，两家为抢占家庭终端电视，分别形成了有线电视和IPTV水火不容的两种替代性极强的业务形态。三网融合的停滞不仅没能让群众享受技术进步所带来的巨大优势，而且还让整