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上海市土壤污染防治公众参和评价及对策建议 　　摘要：指出了近年来，一些与土壤污染相关的环境事件已经引发了人们的广泛关注，公众参与土壤环境保护的意愿越来越强。国内外案例表明：公众参与土壤污染防治，能够使该工作以更加高效、规范和科学的方式开展，实现各利益相关方的共赢。当前，政府在引导公众参与土壤污染防治方面做了许多努力，但是也存在一些问题，如土壤污染信息公开程度不够，公众对土壤污染的严重性认识不足，不能有效参与到土壤污染监管和相关环境保护中。上海已经初步建立了公众参与土壤污染防治的制度框架体系，通过对公众参与土壤污染防治的现状分析，发现了四个方面的问题，即土壤环境污染信息公开有限，公众参与流于形式、公众环境维权难、土壤保护意识薄弱与尚未形成完整的公众参与的法律保障体系。因此，提出了可以从适度公开土壤污染信息、建立环境公众参与的法律保障体系、加强环境教育、拓展公众参与形式，保障公众的参与权与监督权方面完善土壤污染防治公众参与机制。 　　关键词：公众参与；环境信息公开；环境立法 　　中图分类号： X53 　　文献标识码： A 文章编号：2015 　　1 引言 　　土壤污染的污染物种类多，包括重金属、持久性有机污染物、电子废弃物及石油、化工等有机物。与上海最为相关的是工业污染及农药化肥的使用导致的土壤污染，进而产生了“棕地”治理与农业产品质量的安全问题。“棕地”的出现使得该地块的土地价值大为下降，更对该地块上的公众健康带来威胁。而土壤污染会使农作物中的有害物质累积，并富集到农业产品中，最终会影响人的健康。 　　2 上海市土壤污染防治公众参与意义 　　国内外土壤污染防治经验表明，公众参与不仅能够很好地缓解土壤污染治理中各利益相关方之间的利益冲突，发挥各参与主体的各自的作用和优势，形成合力，促进土壤污染得到科学化、规范化的治理，更能够使开展土壤污染问题进入工作日程。上海在土壤污染防治中取得了许多成绩，不仅成功修复了世博园区等棕地，还促进了国家环保部出台了《展览会用地土壤环境质量评价标准（暂行）》（HJ350-2007）。在上海正在研究制定的土壤综合治理实施意见中将引导公众参与当做重要的组成部分。同时，上海借助国际旅游度假区的建设，积极开展城市土壤标准的宣传贯彻和示范基地建设，提高公众参与土壤保护的积极性。 　　上海市受到污染的土地，多位于繁华区域，并对周边居民产生影响。而土壤污染治理周期长且缺乏经济性，仅凭政府自身治理污染难度非常大。因此，土壤防治中的公众参与，将有助于了解土壤污染防治情况，明确公众自身的权利和义务，提高公众保护土壤的意识，缓解公众与企业、公众与政府之间在土壤污染防治中不必要的利益冲突，防范环境风险，能够使得土壤污染防治更加科学化与规范化。 　　3 上海市土壤污染防治公众参与体系框架 　　土壤污染防治公众参与框架可以分为三个主要组成部分，即公众参与的形式、促进措施和保障机制，如图1。其中，公众参与的形式是该框架的核心内容，是指公众参与土壤污染防治的主要内容、渠道与方式。公众参与的促进措施是为实现公众参与的便利性和高效性，而采取的相关制度建设及活动。公众参与的保障机制是保障公众参与的法制建设、资金支持与组织保障。 　　图1 土壤污染防治公众参与体系框架 　　4 上海市土壤污染防治公众参与的现状及问题 　　上海已经初步建立了有关土壤污染防治的公众参与体系，但是该体系仍不完善，无论是在参与机制（公众很难参与到土壤污染环境监管中来），促进措施（土壤污染信息的不公开阻碍了公众参与）乃至保障机制（缺乏系统的完整的公众参与保障体系）。 　　4.1 土壤污染防治中公众参与现状评价 　　按照土壤污染防治公众参与框架体系，上海在参与形式、促进措施和保障机制上都有所涉及，也可说上海市在土壤污染防治中已经初步建立了公众参与机制体系，如表1。但是，公众参与体系也不成熟，参与程度也不深、仍需要进一步完善。如在由于土壤污染事件的举证困难等因素，造成公众环境权益维护难；土壤信息不公开，使人们无法意识到土壤污染问题的严重性；公众参与资金支持得不到制度性的保障等等。 　　4.2 土壤污染防治中公众参与的问题 　　4.2.1 土壤污染信息公开程度不够，公众参与流于形式 　　2013年初，有律师向环保部申请公开“全国土壤污染状况调查方法和数据信息”，而国家环保部以“国家秘密”为由拒绝公开。该事件表明环保部门只公布定性数据，未公布定量数据，这会引发公众的质疑。土壤污染信息公开程度不够，不利于公民树立环境保护意识，不利于做好土壤污染的预防和控制。土壤污染信息的公开程度不够更容易引起政府与公众之间的猜疑，从而可能会产生大面积的恐慌。土壤污染防治的要务之一，就是要及时适度公开污染信息。土壤污染信