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2011年社会管理及其创新和法治建设研究综述 　　摘要：2011年度法学界关于社会管理及其创新与法治建设的研究主要有以下成果：一是肯定了法治在社会管理创新中的价值作用，其提法有基础说、价值说、关键说、保障说四种。二是提出了社会管理法治化的整体目标与基本原则，认为现代社会管理的最佳状态应当是构建“法治型的社会管理模式”或“法治主导的管理模式”，社会管理及其创新的法治化建设应该遵循坚持“以人为本、保障权利自由、建构法治秩序、保障改善民生”等基本原则。三是分析了社会管理法治化的实现路径，认为应充分发挥各类社会主体在社会管理中的作用、完善社会管理的法律体系、积极构建和完善多元化纠纷解决机制、实现社会管理方式的多样化、在社会管理创新中推动体制改革、提高应对社会风险的能力。 　　关键词：法治；社会管理；创新；模式 　　[中图分类号]D616 [文献标识码]A [文章编号]1671-7287（2012）02-0054-07 　　“社会管理”与“社会管理创新”是2011年中国社会发展的关键词，如何理解法律发展与社会管，理及其创新之间的逻辑关系也自然成为中国法学界关注的重要問题。本文就2011年度法学界关于社会管理及其创新与法治建设的研究进行综述。 　　一、法治在社会管理创新中的作用 　　法学界首先分析了社会管理及其法治化过程中存在的問题。蔡乐渭分析了在社会管理领域法治所要求的稳定性和创新所体现的变动性在表面上存在着的紧张关系：一方面，要进行创新，势必面临如何维护法律的尊严及其稳定；另一方面，要实施法治，则又面临如何保证创新的及时进行以适应新的形势需要。应松年指出，社会管理面临的問题和挑战主要表现在：民生問题凸显，社会矛盾多发；社会管理观念落后；社会管理主体单一；社会管理方式僵化；社会管理法律体系不健全；社会矛盾纠纷解决机制不畅通。陈用龙提出，传统社会管理模式的最大弊端就是没有正视公民社会的兴起，对社会发生的重大变迁视而不见，迷信政府统管一切而不是重视社会自治功能，热衷人治而不是崇尚法治，压制利益表达而不是畅通利益表达，甚至动辄采用专政工具来处理社会問题，最终使社会矛盾激化、冲突扩大。高振班认为，社会管理法治化面临以下問题：习惯于个案管理，不重视体制建设和顶层设计；习惯于直接干预，不善于协同治理；习惯于包办包揽，不善于借助市场的力量解决社会领域的突出問题；习惯于行政命令，不善于民主协商；习惯于传统手段，不善于整合利用现代管理资源。季建林等指出，社会管理和创新建设出现的偏差可以归纳为重强化轻改革、重维稳轻根本、重管理轻服务、重形式轻内容、重标准统一轻条件差异、重全面控制轻激发活力、重政府责任轻社会参与、重权力延伸轻村居自治、重现代技术轻群众工作、重“属地管理”轻上级责任。王桂海指出，社会矛盾近年来的变化呈现表达内容多样化、具体要求权益化、表达渠道多样化、互联网的作用日益突出等特点。 　　对于如何解决这些問题？法学界的共识是社会管理必须创新，社会管理及其创新必须法治化。葛洪义认为，新社会管理体制的建立，核心是形成以法律权利及其实现为中心的社会自治机制，由社会成员去自我管理。为此，必须运用法律的方法。姜明安指出，加强法治，推进依法行政、依法管理是社会管理创新的重要内容，离开法治的创新只是恣意妄为的乱闯蛮干。韩大元指出，社会管理创新必须在尊重法律的前提下进行，不能违反有效的法律规定。 　　但是，由于各有不同的研究重点和研究兴趣，学者们的提法也各不相同，概括起来有四种。 　　一是基础说。詹毅等认为，法治是加强和创新社会管理的基础。社会管理的第一要义是保障公民权益，而公民权益的保障需要法治，社会管理创新、理念创新、方式创新都应在法治框架下进行。刘旺洪提出，法治是社会管理创新的基础。创新社会管理必须按照社会管理法治化的要求，系统梳理已有的法律、法规、规章和规范性文件，加强社会管理立法，及时进行社会管理法律、法规、规章和规范性文件的清理和废、改、立，不断完善有中国特色的现代社会管理法律制度体系。 　　二是价值说。蔡乐渭提出，法治在社会管理创新中具有重要的价值，社会管理创新不可超越法律的基本框架，法治为社会管理提供了一整套制度规则，将社会管理纳入规则轨道。否则，创新不但不能达到加强社会管理的目标，反而可能导致社会处于更加不稳定的无序状态。刘旺洪认为，法治社会是社会管理创新的重要价值目标，其本质是建构与现代经济、政治、文化、社会经济发展相适应的有中国特色的现代社会管理体系，实现社会管理从“为民做主”向“人民民主”的根本转变，从主要依靠政策管理向依法治理和综合施策的根本转变。 　　三是关键说。王振民认为，社会管理创新的关键在于法治，必须加大法治建设的力度和速度。如何公平、合理、及时地解决社会矛盾纠纷，是实现良好社会管理的关键，是社会治理的本质。 　　四是保障说。