行政法与行政诉讼法教学课件行政处罚.pptxVIP

一、行政处罚的概念和特征行政处罚是行政主体依照法定程序对公民、法人或其他组织违法行政管理秩序、尚未构成犯罪的行为进行制裁的活动。 其特征为：1、由行政主体作出；2、适用于违反行政管理秩序、尚未构成犯罪的行为；3、适用对象是公民、法人或其他组织；4、处罚内容具有制裁性；5、处罚根本目的是维护行政管理秩序。二、行政处罚与相关概念的区别（一） 与刑罚的区别：1．行为性质：行政行为；司法行为；2．适用对象：行政违法行为；刑事违法行为；3．制裁方式：行政方式的处罚；刑事制裁。 （二）与行政处分的区别 1、性质和适用对象不同； 2、制裁措施不同； 3、救济途径不同。 （三）与执行罚的区别 1、目的不同； 2、性质不同； 3、使用方法不同； 4、执行罚是实现行政处罚内容的一种措施。三、行政处罚的原则（一）处罚法定原则处罚设定权法定；实施主体法定；被处罚行为法定；处罚权限法定；处罚程序法定。（二）处罚公正、公开原则处罚公正原则要求行政处罚的设定和实施必须以事实为依据、与违法行为的事实、情节、性质以及社会危害程度相当；处罚公开原则包括处罚依据、处罚过程和处罚结果公开。（三）处罚与教育相结合的原则（四）保障当事人权利的原则某省道路交通管理部门在解决机动车超载的执法检查活动中，个别行政执法人员，让运煤的车主先交一个月的超载罚款，理由是，免得天天停车检查、交罚款费事，当地群众称之为“罚款买月票”。这种做法是否合法，为什么？第二节 行政处罚的种类和设定一、行政处罚的种类（一）法定种类1、警告：是指行政机关或法律法规授权的组织，对违反行政法律规范的公民、法人或者其他组织所实施的一种书面形式的谴责和告诫。 2、罚款：是指行政机关依法强制实施对行政违法行为的相对人在一定期限内缴纳一定数量货币的处罚行为。罚款是一种财产罚，通过处罚使当事人在经济上受到损失，警示今后不再发生违法行为。 3、没收违法所得、没收非法财物 处罚机关将违法行为人的违法所得或者非法财物收归国有的处罚形式违法所得：行为人从事违法行为所获得的收益《中华人民共和国律师法》第四十六条：“冒充律师从事法律服务的，由公安机关责令停止非法执业，没收违法所得，可以并处五千元以下罚款、十五日以下拘留。没有取得律师执业证书，为牟取经济利益从事诉讼代理或者辩护业务的，由所在地的县级以上地方人民政府司法行政部门责令停止非法执业，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下罚款。”非法财物：用于从事违法活动的工具、物品和涉案财物等。《中华人民共和国药品管理法 》第七十六条　　从事生产、销售假药及生产、销售劣药情节严重的企业或者其他单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员十年内不得从事药品生产、经营活动。对生产者专门用于生产假药、劣药的原辅材料、包装材料、生产设备，予以没收。 4、责令停产停业 责令经济组织停止生产或或经营的处罚，属于一种不作为义务的科处。《安全生产法》第八十一条规定：“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。” 5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照 吊销许可证或者执照是对违法者从事某种活动的权利或享有的某种资格的取消；而暂扣许可证或者执照，则是中止行为人从事某项活动的资格，待行为人改正以后或经过一定期限以后，再发还许可证、有关证书或执照。 6、行政拘留 行政拘留又称治安拘留，是公安机关对违反治安管理的人在短期内剥夺其人身自由的一种强制性惩罚措施。由于行政拘留是行政处罚中最严厉的一种，因而法律对其适用作了严格的规定：第一，在适用机关上，只能由公安机关决定和执行第二，在适用对象上，一般只适用于严重违反治安管理法规的自然人，但不适用于精神病患者、不满14岁的我国公民以及孕妇或者正在哺乳自己一周岁以内的婴儿的妇女，同时也不适用于我国的法人和其他组织。第三，在适用时间上，为1日以上，15日以下。第四，在适用程序上，必须经过传唤、讯问、取证、裁决、执行等程序。 7、法律、行政法规规定的其他行政处罚 这一规定不是指具体的处罚种类，从立法技术上讲是一种“兜底”条款，旨在囊括尚未被《行政处罚法》罗列的其他处罚种类。 （二）学理分类人身罚：是一种对当事人的人身自由加以限制或者剥夺的处罚类型，其特点是使违法行为人在短时期内失去人身自由 ；财产罚：是一种对违法行为人科以财产给付义务的处罚类型，其特点是剥夺违法行为人一定的财产权益； 能力罚：是一种对当事人从事某种活动的资格加以限制或者剥夺的处罚类型，其特点是限制或者剥夺违法行为人为某种特定行为的权利； 声誉罚：是一种给违法行为人以谴责或者警戒的处罚类型，其特点是对违法行为人施加精神压力，但并不涉及其实体性权利 。理论自由罚行为罚财产罚声誉罚其它处罚立法行政拘留责令停产停业；暂扣或吊销许