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广东失地农民补偿和安置方式分析 　　【摘 要】广东对于失地农民的补偿安置方式多样，主要分为两种：低水平补偿方式和高水平补偿方式。本文分析了地方政府、土地开放商与失地农民三方的关系，揭示了低水平补偿方式成为广东失地农民的主要补偿方式的原因，并提出保障失地农民合法权益的对策及建议。 　　【关键词】广东失地农民；补偿安置；博弈 　　一、广东对失地农民补偿方式现状分析 　　（一）广东失地农民情况 　　广东“失地农民”的出现始于上世纪90年代初期。广东是工业化、城市化步伐较快的省市，农村土地被大规模征用，造成大量农民失去了土地这个赖以生存的生产资料，“失地农民”中相当一部分出现了就业困难，收入减少，生活下降的情况。广东省人力资源与社会保障厅农村社会保险处资料显示，目前广东已有290多万的失地农民。 　　2011年广东农村统计年鉴显示，广东省2008年耕地共减少33.48万亩，其中农业结构调整占81.968%，建设占用的耕地达15.90%，有5.32万亩的耕地（如图1，图2）。现代农业经济理论认为：每征用一亩地，就伴随着1.5个农民失业。以此推算，随着广东经济平稳快速发展，今后还将每年新增10万左右的失地农民。 　　（二）广东失地农民补偿方式现状 　　广东失地农民征地补偿方式单一，农民的征地补偿费和安置补助多以货币现金方式支付，由于部分农民缺乏长远打算，往往在短期内就把有限的安置费使用完，导致相当部分失地农民落到生活无着的困境。 　　失地农民的补偿方式多种多样，在本文主要按安置水平的高低把补偿方式分为两类：高水平安置方式和低水平的安置方式。低水平的安置方式有：货币安置、住房安置、重新择业安置等。高水平的安置方式主要有农业生产安置、入股分红安置、异地移民安置、社会保障安置等。 　　（1）低水平的货币安置是广东对征收农业农地最主要的安置方式。广州亚运村的征地补偿统一采取货币方式，对3375.5亩征地，总共补偿3.2亿元。补偿类别包括土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费、地上附着物补偿费。 　　（2）低水平的住房安置是广东征收住宅用地最主要的安置方式。广东2010年旧城改造确定了拆迁补偿方法，旧城更新改造项目范围内住宅房屋被拆迁人可以选择货币补偿、就近安置和异地永迁3种补偿安置方式。可以看出，低水平的货币安置和住房安置在广东得到了最广泛的使用。 　　二、广东多种补偿方式并存的原因分析 　　土地征用涉及了三方的博弈：政府、开发商和失地农民。如图3：博弈三方的利益目标各不相同，他们都追求各自利益的最大化。 　　图3 征地安置三方博弈图 　　1.失地农民希望能够像城里人那样的生活，当上真正的城市居民。他们存在制度上的“市民身份”和“非市民待遇”之间的冲突。然而。与他们“市民身份”不相称的，失地农民并没有得到相应的制度性“市民待遇”。因此，他们希望通过政府的补助使他们获得稳定的保障，并且能够公平地分配给他们；也希望政府来帮助解决他们的就业问题，但这种依赖心理在现实面前和政府的行为选择面前受到了强烈的挫折：不断变动的补偿政策、管理不善的安置小区、毫无作用的就业动员。 　　2.地方政府的目标是追求自身效益的最大化，包括最大化地方政府收入与政府的政绩。对于失地农民的安置，政府的出发点也仅是能够保证失地农民的最低生存需要，实现社会的稳定。因此，当政府给征地农民以城镇户口、现金补偿以及一些就业介绍等待遇后，就希望征地人员能像农民工那样依靠自身的吃苦、勤勉来解决失地离土后的生存需要。 　　3.土地开发商追求的是低成本获得土地，以追求最大化的利润。因此，土地开发商为了降低成本，提高利润，有激励提供低水平的安置政策。 　　因此，在现实中会出现以下的情况，如果征地效益明显，不管失地农民对征地的态度如何，地方政府将实施高水平的安置策略。但是，政府为了吸引开发商的投资，增加政绩，倾向于低价向土地开发商出让土地，由于低价出让土地，降低了政府征地的效益，这就导致政府倾向于实施低水平的安置政策。如果地方政府借助权力强制征收土地，那么征地实行低水平安置就在所难免。 　　其次，当地方政府实施高水平安置征地策略时，失地农民未必支持征地。因为失地农民得到的征地的补偿，不仅要大于没收土地给失地农民带来的收益，而且，还要保证失地农民在基本生存、就业、保障等方面的利益。现实中正是这样的矛盾，导致地方政府的多种补偿方式的出现。 　　三、保障失地农民权益的策略 　　根据以上分析，要实现广东失地农民得到公平合理的补偿和安置，确保被征地农民，生活水平不下降，就业有出路，本文认为，可以从以下几方面着手： 　　（一）改变政府的角色，加强土地开发商社会责任感 　　政府要积极向阳光政府转型，改变仅仅追求最大化政府收入与政绩的目标。政府要转变成为失地农民的“靠山”。