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广东工商资本投资农业现状和对策探析 　　摘 要：本文重点对广东工商资本投资农业的实践、特征作出述评，针对农民生计与社会稳定隐患、粮食安全隐患、工商资本盲目投资隐患、土地流转关系不稳定等问题，提出了健全工商资本投资农业的动力机制、引导工商资本打通农业的发展瓶颈等对策建议。 　　关键词：广东；农业现代化；难点；策略 　　中图分类号：F323.9 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2017）06-0022-03 　　中共十八届三中全会明确提出：“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式”。2016年7月4日，《广东省人民政府办公厅关于加快转变农业发展方向的实施意见》指出：“撬动工商资本和社会资金投资农业”。因此，积极探索社会资本进入农业领域的渠道和方式，引导工商资本投入现代农业发展，既是农业产业兴旺、也是乡村振兴战略的重要组成部分。因此，有必要对广东省工商资本投资农业的现状、投资方式、成效、存在问题等进行系统研究，并提出针对性的对策建议。 　　一、广东工商资本投资农业实践和成效 　　（一）发展历程 　　广东工商资本投资农业起步较早，源头可以追溯到20世纪80年代的农业产业化前期。20世纪80年代初，广东建立了各种类型的农工商公司，推行农工商综合经营；80年代中期起，珠江三角洲地区积极利用外资，发展外向型农业，建立了一大批贸工农结合的农产品商品基地。2008年，国际金融危机波及珠三角制造业，以制造业为主的民营企业陷入困境，在此情况下，连续多年中央一号文件强农惠农措施的不断增强，为寻找资金收入，大量工商资本进入农业。与此同时，随着人民收入的不断提高，对高标准、高质量的农产品需求旺盛，农产品市场前景看好。2008年后，广东工商资本投资农业的数额不断扩大，2015年投资额是2005年20.89倍、高达345.04亿元（表1）。 　　（二）广东工商资本投资农业诱因 　　广东工商资本投资农业主要有六个方面的诱因，分别为农业政策的积极导向、企业寻找资金利用方向、农产品市场前景乐观、农村土地流转加速、现代农业对资本的内在需要和工商资本优化配置的内在需要。 　　（三）投资主体 　　广东各类涉农投资主体主要来自农产品加工业、建筑业、机械制造业、金融业、科技企业等，近年来各种类型的投资公司、众筹公司等也逐渐加入进来，越来越多拥有资金优势的企业都想在农业领域占有一席之地，整个农业行业被投资的兴趣和深度不断增强。 　　（四）投资投向 　　在投资投向方面，分为省外资本投资广东、广东资本投资省内、广东资本投资省外。近年来，广东工商资本积极拓展省外投资渠道，积极走出去，借用省外资源环境发展农业，如2012年广东明丰集团10亿元投资湖北利川市建设“利川市（广东）明丰农业科技园”、广东阊寰投资集团有限公司投资6.5亿元在赣州建立冷链农产品交易园等。 　　（五）投资领域 　　当前，广东工商资本投资农业的领域不断扩大，涵盖了种子种苗业、农产品加工业、农产品规模种养业、休闲农业等，典型的有广东中轻枫泰生化科技有限公司、天津宝迪农业科技公司投资农产品加工业，珠海十亿人社区农业科技有限公司投资休闲观光农业，坦洲日?N生态园投资规模农业、广东?[龙农业科技发展有限公司投资全产业链经营。 　　二、广东工商资本投资农业存在的问题 　　调研发现，在广东工商资本投资农业的过程中，出现了一系列问题，主要集中在四个方面： 　　（一）给农民生计与社会稳定带来挑战 　　调查发现，很多工商资本凭借资本优势，着力于大规模的种养环节，通过规模优势获取低端利润，进而对小农生产形成了简单意义上的替代，极大的影响了农户就业和生产。此外，由于机械化和规模化的替代作用，无法实现全部的农户雇佣，带带来了较严重的农民失业问题。 　　（二）给粮食安全带来挑战 　　调查发现，当前部分工商资本投资农业后，以休闲农业、乡村旅游等名义事实上行地产业、酒店业之实，导致了较为严重的非农化和非粮化，给广东的粮食安全和重要农产品供给产生了不利的影响。 　　（三）工商资本“潮涌”带来盲目投资隐患 　　当前，我国的社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，人们对优质农产品的需求逐步扩大，优质农产品的高价格吸引了工商资本纷纷进入农业。但是，农业具有长期性、复杂性、风险性等特点，与其他行业特征截然不同，如果未能正视这些特点，或者对自身的经营能力自视过高，容易产生失败，甚至无法支付给农民的租金，引起一系列纠纷，损害农民利益。 　　（四）土地流转关系不稳定留下发展隐患 　　由于农业生产周期较长，因此受益也要等到生产周期后才能获得受益，导致前期投入的时间也较长。与此同时，现代农业多需要一定的基础