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英国城市规划法规体系 舷叫毛 英国城市规划法规体系 扬州大学工学院都娟 提要奄l’ 本文阐述并评绮丁英国的城市规划法规体系.同时对中国现行L匀城市规划立法体制提出相差的 建议. 英国城市规划方面的法律有多种形式. 一 般而言,城乡规划法(TheTownand CountryPlanningAct)是城市规划立法 体系中最重要的一部法律.此外,城市规划 方面的法律性文件还包括: ? 城乡规划规叫(TownandCountry PlanningOrders) ? 城乡规划通告(TownandConntry PlanningCirCtIlars) ? 城乡规划条例(TownandCountry PlanningRegulations) ? 城乡规划指令(TownandCountrY PlanningDirections) ? 规划政策指导书(PlanningPolicy Gnidance) ? 战略规划指导书(StrategePlanning Gnidance) 城乡规划法代表中央政府提出规划方面 的纲领性政策和方针.城乡规划规则,规刘 通告,规划条例及规划指令针对规划法的某 一 部分或某一条款作出具体的解释和补充说 明.规划政策指导书提出特定地区范围内的 土地开发政策和原则.战略规划指导书则更 为具体而详细阐述中央政府对某一特定地区 的开发政策. 此外,中央政府还不定期地发布专项的 规划方面的法律如,城市开发法是针对各 地重新分配人口,疏散大城市人口而制订的 新镇法是针对新镇开发管理而颁布的. 公共卫生法,住宅法,工业分布法,地方就 城市规嘲汇刊1994年第4期 业法,内城区法,地方政府规划土地法等等 也是针对某一时期的城市开发控制的需要而 制订的. 一 ,城乡规划法 英国自1909年阻来,先后共颁布了4O余 部城乡规划法.其中,1947年和1971年的城 乡规划法是英国近代两部主要的城市规划方 面的法律.1990年的城乡规划法虽然是最新 的一部规划法,但是其基本的立法原则仍然 沿用了1971年的城乡规划法的立法原则. 1947年的城乡规划法的基本主导思想源 于当时的厄思沃特报告(UthwartReport: 报告发表于1942年,首次提出了土地开发中 补偿和赔偿的有关政策). 这部规划法的基本内容包括两个方面: 第一,建立地方城市规划的职能机构体 系,同时规定了地方规划局的工作职责范围 和权限.如,编制本地区的开发规划签发 规划许可证书,自行处理违法开发项目等. 第二,对土地开发中有关补偿(Compa— sation)和赔偿(Bettenment)的条件和具 体标准作出了法律规定.立法规定,在非建 成区即农业地区,土地应该是国有化的.政 府有权按照当时的平均市场价征购这部分土 地.征购的土地主要用作为公用服务设施 (如公路,铁路,学校,医院等).政府 将征购的土地出售或出租给开发者,由开发 者进行具体的项目开发.如果开发者按照政 府的要求完成既定的开发项目,开发者可吼 59 ④, 获取政府支付的一定数额的补偿金.如果开 发者拒绝完成政府规定的开发项目,政府则 不再向开发者支付补偿金,开发者需付罚金 如果开发者未经计可更改开发项目内容,开 发者必须支付给政府一定数额的开发费 (DevelopmenLCharge).在建成区范围 内,重新开发现有土地的工庠由地方政府负 责.征购土地仍然按照当时的市场价格. 1968年英国工党颁布了新的城乡规削 法.1971年保守党执政后,重新颁布了城乡 规划法,同时度止了1968年的规创法. 1971年的城乡规划法涉及列城市规划工 作的各个方面.包括:城市规划管理机构的 建立,政府对城市开发控制的权利,土地开 发控制政策和措施,土地购买政策和具体的 征购土地的补偿和赔偿标准,规训起诉的法 律规定等. 立法规定,郡级规划局负责编制区域性 的战略规划,即结构规划,区级规划局负责 相关的详细规划,即地区规划(1ocalPlan); 中央环境部负责审阅批复各郡的结构规i. 从土地开发控制方面而言,区级规划局负责 签发本地区的开发项目的规划许可证}中央 环境部负责签发大型的,跨地区的开发项目 的规划许可证. 立法规定,中央环境部在城市开发控制 方面,有合法的立法权,管理权和司法权. 立法权是指中央环境部可以合法地制订城乡 规划规则,城乡规划条例和城乡规戈Ⅱ指令 (但要经议会两院讨论通过,方能颁布实施). 管理权是指审核批准各地的开发规划,监督 地方规划局的工作,以确保地方规划管理工 作与中央的规划政策一致,指导地方规划局 正确恰当地运用其规划权力,对地方规划局 提出具体的规划指导方针.立法同时规定, 中央环境部部长有CallIⅡ权(指中央环境 部部长随时就规划内容的某一方面提出异 议,并要求规划局进行修改的权