城乡社会保障统筹一体化可行性反思和对策.docVIP

城乡社会保障统筹一体化可行性反思和对策 　　*基金项目：国家社会科学基金西部项目《社会法基本范畴研究》（12XFX027）；甘肃省社会科学规划项目《甘肃农村社会管理改进和创新研究――基于农村社会保障程序构建视角》。 　　 　　摘要：城乡社会保障统筹一体化是破解我国社会治理二元体制障碍的关键。如何实现城乡社会保障统筹一体化，是一道现实难题。依据我国城乡经济社会条件，城乡社会保障统筹一体化只能是保持城乡社会保障差距在合理限度内的有限统筹一体化，是城乡社会保障统筹模式、体系结构、功能、区域和发展的一体化，而不应是所有社会保障项目条件一体化、“保基本”标准一体化，更不是平均化。要进一步明确我国社会保障发展战略，确保社会公平正义制度的有效落实，实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进城乡居民在社会保障分配上的基本平衡。 　　关键词：城乡社会保障统筹一体化；有限统筹一体化；战略目标定位 　　中图分类号：C913.7文献标识码：A文章编号：1003-0751(2014)07-0072-06 　　 　　伴随着我国经济社会的高速发展和社会体制改革的深入进行，我国现行的城乡社会保障二元体制也面临巨大的挑战。从城乡社会保障水平差距大所带来的一系列问题和城乡社会保障可持续发展的背景来看，城乡社会保障统筹一体化建设十分必要。但问题是，城乡社会保障统筹一体化是否就意味着“保基本”的底线城乡