唐山市农村饮水安全工程建设管理实践和思考.docVIP

唐山市农村饮水安全工程建设管理实践和思考 　　摘要：本文着重阐述了饮水安全概况、工程建设管理的成效和存在问题，并对今后农村饮水工程建设的总体思路和总体任务进行了明晰，为农村饮水安全工程的有序运行奠定了良好基础。 　　关键词：农村饮水安全工程；实践与思考；自来水普及率 　　中图分类号：TV67文献标识码：A 　　1农村饮水安全概况 　　唐山市属于严重缺水地区，人均水资源占有量相当于全国的1/7～1/6，加之北山、南海、东沙、西洼的特殊地理环境和连续多年干旱少雨的影响，造成相当数量农村出现缺水、含氟、苦咸、水源污染等一系列饮水不安全问题，极大地影响了人民群众的身心健康和生活质量。据2005年调查评估，全市5747个行政村、52823万农村人口中，不安全的有3402个村、28382万人，分别占总村数、人口的592%和537%。其中水质原因的有1906个村、15562万人，水量和用水不方便的有1538个村、12820万人。自来水受益人数为27060万人，自来水普及率为51%。 　　影响饮水不安全的因素主要有：缺水，北部山区以山溪水或大口井水为饮水水源，春、夏常因旱缺水，遇干旱年份部分地区群众不得不靠远距离挑水、高价买水满足日常用水需求；水质高氟、苦咸，由于地质原因造成我市咸淡水分界线两侧、遵化汤泉一带地下水含氟超标；南部沿海地区饮水钙、镁离子超标，水质苦咸；有的地区铁、锰超标，味道腥臭。水源污染，部分有毒有害工业废水未经处理即排入河流、池塘等水体，工业废渣任意堆放，其中有毒有害物质逐渐渗入地下，污染地下水源；工程损坏，部分饮水工程因设计寿命到期和管理不善等原因，出现管道断裂、井壁塌陷、淤积或供水设施损坏等一系列问题，致使工程停用、报废。 　　2农村饮水安全工程建设管理成效 　　2005年，唐山市由实施“人畜饮水解困”转入了“农村饮水安全”阶段，实现了农村饮水从“量”到“质”的跨越式发展，农村饮水工程建设取得了令人瞩目的成绩。据统计2005～2012年，全市共完成投资1597亿元，解决了4045个村、34025万人的饮水不安全问题，使受益群众告别了远距离拉水、买高价水、饮用劣质水的历史。其中仅2006～2010年5a间总投入就达到了“十五”期间投入（109亿元）的1197倍，解决农村饮水不安全人数达到了“十五”期间总人数（4160万人）的818倍，农村自来水普及率由“十五”期间的46%提高到了87%，全市农村群众比省内其它地市提前5a用上了安全水、健康水。 　　为确保农村饮水工程良性运行，长期效益，2009～2011年唐山市政府先后印发了《唐山市农村饮水工程运行管理办法》和《关于进一步加强农村饮水工程运行管理的通知》，在全省率先对农村饮水工程的产权归属、管理责任主体、运行管理制度、水价制定及水费计收加以规范，不断在全市掀起了“强化管理，狠抓落实”的农村饮水工程运行管理的热潮，饮水工程运行管理基本构建呈现了产权责任明晰、管理制度逐步健全、用水以量收费、水源保护日渐加强的良好局面。 　　3主要经验做法 　　31加强领导，通力协作 　　为把好事办好、实事办实，市、县2级分别成立农村饮水安全工程建设管理领导小组，各相关部门也明确了相关人员的职责和任务，建立了党委领导、分级负责、情况反馈、跟踪调研、巡回督导、抽查把关的工作机制。特别是2008年，为保证工程顺利实施，赵勇书记、陈国鹰市长亲自动员调度，市人大专题调研督导、听取汇报，市委常委、农工委书记徐景田亲自主持研究方案，王久宗副市长亲临农村一线抓落实，市政协副主席卢晓霞陪同省政协委员深入乡村视察，市委督查室、市政府督查室、市农办多次督查和协调。各级领导靠前指挥、各部门各司其职，通力协作，为农村饮水安全工程建设管理提供了强大的组织和领导保障。 　　32坚持标准，科学规划 　　市水务局在逐乡逐村调查的基础上，结合多年来的相关资料，制定印发了《唐山市农村饮水安全工程技术方案》，明确提出了“城乡统筹、科学布局，合理开源、净输结合，水源保证、供水到户，计量收费、建管并重”的技术路线。确立了“城市自来水扩容、联村集中供水工程、小型联村工程、单村集中供水工程、水净化处理”5个基本建设模式。对距县城较近或纳入城镇规划区的乡村，尽量延伸现有管网，实施自来水扩容；对规划的小城镇或水源较缺乏、乡村人口居住较集中、经济条件较好的地区，优先建设联村集中供水工程；对于已经或计划实行行政村合并的村，村规模较小、距离较近的村，实行统一水源，建设小型联村饮水工程模式；对于沿海深层地下水超采的地区和水源水质不合格的单村工程，采取水处理净化技术解决；对打深井取水时水量水质满足饮水标准的村，采取新打水源井，建设单村供水工程的办法解决。同时，在工程建设中还将实施自来水入户、分户安装水表、安装变频恒压供水控制