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我国足球十年发展规划执行失效和实施路径探讨 　　摘要：利用文献资料与历史比较研究方法，借助公共政策学理论，对我国前两次“足球十年发展规划”目标预设与达成度，及第三次“中国足球中长期发展规划”等问题进行解读。结果表明，“足球十年发展规划”的出台主要是出自职业化改革的需要、配合奥运战略实施的需要、满足民众心理需求的需要与解决足球资源难题的需要；规划失效的原因在于传统举国体制与足球职业化改革的格格不入、足球管理体制的不健全与运行机制的不畅通、拜金主义的盛行与体育道德精神的缺失多元利益主体的认识不清与急于求成的政绩心理驱使等。对于规划失效的深层次认识不仅有助于认识我国足球管理上的弊端与症结，进一步深化和落实新的足球发展规划，而且也将为我国体育改革与科学管理提供有益参考。 　　关键词：体育管理；足球运动；发展规划；失效 　　中图分类号：80-051文献标识码：A文章编号：1006-2076（2014）06-0028-06 　　1. School of Physical Education， Chengdu University of Technology， Chengdu 610059， Sichuan， China； 2. School of Physical Education， Chongqing Normal University， Chongqing 400040， China足球发展规划作为足球运动发展的预先设计与运行管理的“滚动性”纲领性文件，是随着我国足球运动的快速发展与职业化进程的深化应运而生的。至今为止，我国分别在1993年[1]和2003年[2]颁布了两份《中国足球事业十年发展规划》（以下简称《规划》）。回顾过去这二十年两份《规划》实施的全过程与目前中国足球所处的难堪境地，曾经跃然纸上的各项成绩规划与宏大目标只是一纸空文和口号而已。总结过去是为了更好地展望未来，亡羊补牢与找准病症是当下中国足球新一轮发展规划未出台之前的首要任务。鉴于此，笔者认为有必要对前两次《规划》进行文本对比分析与《规划》达成度的比较，再结合我国足球运动发展现状对其做深度分析。 　　1我国足球发展规划出台的动因 　　1.1体育职业化改革的现实需要 　　为了让体育逐步接轨于市场经济体制，我国体育界率先将足球作为体育社会化、职业化、产业化改革的突破口，于1992年6月22日至27日，在北京红山口召开了全国足球工作会议[3]。此次会议被誉为我国足球发展的“遵义会议”。在市场经济体制建立初期，体育界将足球作为体育职业化改革的排头兵主要是基于来自国外职业足球发展的成功效益和在计划经济时代发展下的国内足球与新建市场经济的格格不入所带来的种种问题已到非解决不可的程度。对于一个新鲜事物和没有任何可值得借鉴的职业化体育项目，及时制定与出台相应的发展规划正是对刚刚建立的体育职业化的现实需要，也是规范和指导足球职业化发展的行动性纲领。 　　山东体育学院学报第30卷第6期2014年12月 张晓林，等我国“足球十年发展规划”执行失效与实施路径探讨No.6 20141.2配合奥运战略实施的需要 　　1984年我国发展战略体育改革会议正式提出了“奥运战略”的竞技体育发展构想，将奥运会作为我国竞技体育发展的最高目标[4]。从此，我国竞技体育发展确立了基本的方向。1993年5月24日国家体委发布了《国家体委关于深化体育改革的意见》[5]（以下简称《意见》），指出“改革体育行政管理体制，加快运动项目协会实体化步伐，足球、网球、围棋等有条件的项目可向职业化过渡，贯彻‘奥运战略’，坚决实行‘缩短战线、突出重点’的方针”。“奥运战略”是我国竞技体育发展的重要内容，也是树立国家的国际形象与民族自豪感的重要领地，全面贯彻落实“奥运战略”是体育界上下矢志不渝的首要任务。作为第一个实行职业化改革的项目，以及为积极配合“奥运战略”的贯彻实施，足球运动的发展急需要着手解决发展的政策制定与规划，以促进运动项目的健康发展与竞赛成绩的逐步提升，提高竞争实力。 　　1.3满足民众心理需求的需要 　　洛杉矶奥运会我国运动健儿一举夺得15枚金牌，这在当时的国内社会掀起了一篇赞誉舆论高潮，国人完全沉浸在奥运金牌所带来的民族自豪感和国家崛起的喜悦之中。因此，以奥运金牌为标志的竞技体育发展时代欣然到来。为了逐渐深化体育改革，加大对计划经济体制下的足球发展职业化、市场化与社会化，逐步与国际接轨，开辟中国体育职业化的先河，这在当时的中国绝对是一种新鲜事物，对于大众来说也是极其的新奇。专业队变职业队、俱乐部运作、球员以商品形式实行转会制、新型联赛的建立、比赛转播权的出售、观众购票观赛等一系列事件的相继产生让广大体育球迷与非球迷均萌发了无比的体育需求与观赏意愿，可以说在当时足球联赛已经成为大街小巷人们