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县级教师进修学校功能衍变和结构优化研究 　　 2010年3月,教育部在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》中提出“构建灵活开放的终身教育体系”，完善教师继续教育体系，“优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力”要求。然而，从上世纪80年代起，伴随着我国中小学教师学历补偿教育的基本完成，县级教师进修学校陷入“功能弱化”的困境。新时期，县级教师进修学校具有什么类型的组织结构并如何发挥功能，值得深思。 　　 　　一、县级教师进修学校功能衍变历程 　　 　　伴随着社会主义教育事业的发展，县级教师进修学校的功能大体经历了三个阶段： 　　（一）建国后实现教师素质“快速充电”的功能雏形期（1945-1966） 　　建国之初，百业待兴。县级教师进修学校应运而生（有些地方称为业余师范学校），缓解了基础教育师资匮乏的压力，迅速培养了大批能够胜任中小学教育教学的有用人才，与中等师范学校相互形成了我国早期中小学教师培养培训体制的雏形。这一时期，其主要功能表现为快速提升中小学教师学历和专业知能。 　　（二）改革开放后以提升教师学历为重点的功能稳定期（1977-1997） 　　1978年，党的第十届三中全会召开，教育界迎来了恢复办学的春天，其间，伴随着基础教育的发展,大部分县级教师进修学校办学条件不断改善，其功能主要体现在实现学历补偿教育和普及教材教法上。要“通过继续教育，使当时不具备合格学历的或不能胜任教学的教师，绝大部分能胜任教学工作，并取得合格证书或合格学历”。应该看到，这一时期职前培养功能已经开始弱化。 　　（三）新课改后以实现教师专业发展为主题的功能拓展期（1998年至今） 　　1997年，我国开始全面实施新课程改革。1998年，教育部制定了《面向21世纪教育振兴行动计划》，2003年制定了《2003-2007教育振兴行动计划》，这些政策的实施，加速了基础教育改革步伐。传统的教师课堂教学行为和专业素质受到挑战，县级教师进修学校的功能重点开始转向实现中小学教师的专业发展，即中小学教师和学校教育管理干部的专业素质提升和学历层次提高两方面。这一时期，职前培养功能明显弱化，伴随着教师教育一体化进程的加快，县级教师进修学校的功能正逐步向做好职前与职后衔接的方向发展。 　　 　　二、新时期县级教师进修学校功能定位 　　 　　2002年《教育部关于进一步加强县级教师培训机构建设的指导意见》的出台，以政府文件的形式对县级教师进修学校的性质、地位和功能等加以明确。 　　（一）性质与任务 　　教师进修学校是“县级人民政府领导、县级教育行政部门主管、以实施本地区中小学教师继续教育工作为主要任务，并具有与教师教育相关的管理、研究、服务和教育信息资源开发与利用等职能，具有独立法人资格的办学实体”。它明确了县级教师进修学校的办学性质和主体地位，同时，指出了新形势下机构的主要任务。 　　（二）功能定位 　　1.教师培训中心 　　县级教师进修学校作为中小学教师继续教育的重要阵地，主要为三类人员提供继续教育培训，三类人员即“本地区义务教育阶段教师、幼儿园教师和小学校长”，为中小学教师专业发展保驾护航。 　　2.理论研究中心 　　教师教育理论研究指导着中小学专业发展的实践，作为新课程改革的助推器，县级教师进修学校有必要成为教师继续教育的理论研究中心，承担起本地区基础教育新课程、教材和教法培训等科研任务，推动教改实验，做好理论研究工作。 　　3.服务指导中心 　　一方面要为区域内的中小学校提供校本培训指导，配合教育行政部门做好本地有关中小学教师继续教育和实施中小学教师资格制度的组织、协调、评价和服务工作；另一方面，也要为中小学教师个人实现专业发展提供服务和帮助，开设教师专业发展咨询平台，使其具有明确的专业发展目标与合理的专业发展规划。 　　4.资源管理中心 　　作为县级域教师资源管理中心，应为本地区中小学校开展校本培训和日常教学提供信息技术和现代教育技术的服务，为通过现代远程教育手段开展教师继续教育提供帮助和支持。同时，要为广大教师研修学习提供必要的场所、设施、设备和资源等良好环境，辅导和帮助广大中小学教师充分利用各种信息资源开展自主学习。 　　 　　三、县级教师进修学校主体功能弱化表现 　　 　　（一）科研功能弱化，有研究无成果 　　作为衔接中小学教师职前与职后教育的载体，县级教师进修学校应为教师教育一体化提供科研引领和智力支撑。然而，目前很多县级教师进修学校科研功能是不能令人满意的。一是科研力量有限，科研水平不高，研究成果也较少，近几年，仅有少数高质量的学术成果见诸于专业核心期刊。同时，科研水平反映了县级教师进修学校功能的强弱，也是制约机构发展的重要问题。教研与培训相脱节并不少见，教研员往往