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我国农民工职业安全问题和对策 　　【摘要】农民工已经成为我国职业人群的主力军，但他们面临着劳动环境恶劣，劳动保护薄弱等问题。农民工自身安全意识薄弱，企业对农民工职业卫生投入低，政府安全监督执法力度薄弱。降低农民工职业伤害，需要国家、企业和农民工个人的共同参与和努力。要落实农民工培训政策，提高农民工安全意识；强化企业安全文化建设，降低事故发生率；加强政府职业安全管制，提高安全管制效果。 　　【关键词】农民工职业健康安全 　　【中图分类号】F247 【文献标识码】A 【文章编号】1004-6623（2012）05-0082-04 　　国家统计局发布的《2011年我国农民工调查监测报告》表明，我国目前农民工总量达25278万人，他们已成为职业人群的主力军，为社会发展做出了巨大的贡献。他们大都从事劳动强度大，工作环境相对差的工作，成为职业危害的主要受害人群。从2009年河南农民工张海超“开胸验肺”到2011年范家贵等尘肺病人陷入“索赔长跑”困境、“苹果”代工企业群体职业中毒，都反映出农民工安全和职业卫生领域问题的严重性。农民工职业安全越来越受到全社会的关注和重视。 　　一、我国农民工职业安全存在的主要问题 　　1.农民工劳动环境恶劣，职业病人数逐年攀升。目前，我国约有1600万家企业作业场所存在着有毒有害现象，受到不同程度职业病危害的人数超过2亿，而农民工就占到其中的90%。据全国总工会2011年2月公布的数据表明，农民工职业安全隐患多，36.5%的农民工面临高温、低温作业的问题，41.3%的农民工作业环境中存在噪音污染，36%的人工作环境存在容易伤及肢体的机械故障隐患，存在粉尘污染问题的为34.7%。农民工劳动环境恶劣，再加上专业的劳动保护缺少，职业病已经成为农民工的主要杀手。卫生部通报2010年全国新发职业病27240例，比2009年增加50%，其中农民工占了大多数；尘肺病仍是我国最严重的职业病，2010年报告尘肺病例数占职业病报告例数的87.42%，尘肺病发病工龄有缩短的趋势，超过半数的病例分布在中小型企业。据中国疾病预防控制中心2011年公布数据表明，我国国企和外资企业的职业健康检查覆盖率在30%左右，中小企业约为3%，职业健康平均覆盖率不到10%。中小型企业是农民工就业的主体，他们在劳动环境方面投入较少，再加上农民工流动性较大，职业病具有迟发性和隐匿性等特点，我国农民工每年实际新发职业病人数要远高于现有统计的数据。 　　2.农民工劳动保护薄弱，工伤死亡事故频发。据《2011年我国农民工调查监测报告》显示，农民工主要从事制造业（占36.0%）和建筑业（占17.7%）。这两大行业作业环境复杂，危险性较高。一些企业为了减少成本，规避本企业员工的用工风险，大量使用农民工在有毒有害岗位上作业，没有为他们配备必需的安全防护用品和设施。北京义联劳动法援助与研究中心2011年2月公布的调查结果显示，在调查的农民工职业病人中，仅有23.3%的单位设置有少许职业病防护设施，71.8%以上的单位没有设置防护设施。还有4.9%的人根本不了解这方面的情况。农民工普遍存在工作时间过长的问题。中国劳工观察（CLW）2011年调查发现，在调查的企业中，每天加班时间超过3小时的占87%，几乎没有一家被调查工厂的工作时间合法，甚至有的企业每月加班超过200小时。劳动保护的薄弱加上工作时间过长，使得过度疲劳等原因导致工伤事故发生的比例高。以建筑业为例，据统计，2010年我国建筑业共发生伤亡事故2278起，同比上升2.2%，死亡2722人，同比上升6.9%，发生事故90%以上是农民工。 　　3.农民工安全培训滞后，安全生产知识缺乏。《2011年我国农民工调查监测报告》显示，农民工以初中文化程度为主，没有参加过任何技能培训的农民工达到68.8%。在以经济利益为主导的条件下，企业对安全培训工作重要性认识不足，积极性不高，仍然存在着轻安全、重生产，忽视安全培训，重技能培训的问题。据研究统计，近几年发生的生产安全伤亡事故，由人的不安全行为造成的占90%以上，发生在农民工比较集中的小企业占80%以上。农民工安全生产知识缺乏，给安全生产带来很大压力与挑战。据北京义联劳动法援助与研究中心公布的调查结果，在调查的企业中，仅有17.1%的单位进行职业卫生培训，没有进行职业卫生培训的达到80.0%。还有企业培训流于形式，培训时间不足，针对性不强，达不到安全培训的预期目的和效果。农民工缺乏起码的安全生产意识和安全防护能力，导致农民工付出惨重的生命代价。 　　4.女性农民工特殊保护政策得不到很好的落实。目前，我国女性农民工占农民工总数的34.1%。女职工由于生理和身体条件的原因，我国法律法规对她们给予了特殊的保护。1988年，国务院颁布了《女职工劳动保护规定》。2012年4月28日，