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我国农用土地流转和规模化经营探析 　　摘要介绍了我国土地规模化经营的紧迫性,指出土地流转运行中存在的问题,分析了现存农地制度中制约土地规模化经营的因素,进而提出了加快农村土地流转、推进农地规模经营的对策。 　　关键词土地流转;规模化经营;紧迫性;存在问题;制约因素;对策 　　中图分类号 F301.2 文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)01-0380-02 　　 　　目前,由于农村劳动力越来越弱化及阶段性短缺,农村土地使用权流转成为我国农村经济发展的必然趋势。特别是党的十七届三中全会明确提出了鼓励土地流转政策后,农村土地流转就成为全社会最为关注的焦点。农民是土地流转的主体,农民对土地流转的认识和态度是健全农地有效合理流转体系有效途径的关键所在。 　　 　　1土地规模化经营的紧迫性 　　 　　1.1应对农产品激烈竞争,提高农产品国际竞争力的需要 　　加入WTO后,我国农产品不但要面对国内市场的竞争,而且要应对激烈的国际市场的竞争。然而由于我国农产品因规模化程度低,导致生产成本过高,国际竞争力低下,在国际竞争中处于极其不利的地位。因此,亟待需要提高农产品的竞争力。但小规模的分散经营形式却阻碍着这一进程,因为它阻碍了农业机械的应用,使劳动投入不能减少,生产成本提高,失去了价格竞争优势。只有实现规模化经营,才能提高机械化的利用率,降低生产成本,从而提高我国农产品的国际竞争力[1]。 　　 　　1.2实现农业现代化的必经之路 　　农业发展的根本方向和目标是实现农业现代化,目前我国农村小规模分散的经营方式已不能适应农业现代化发展的要求。在目前体制下,地块过于细碎,不利于机械耕作;再加上农户文化素质低、资金少,新技术、新品种的推广应用都遇到了很大的困难,规模化经营更成了一句空话。从欧美等农业发达国家的经验可以看到,土地规模经营有利于机械化耕作,有利于新技术、新品种的推广,有利于推进农业现代化进程[2]。 　　 　　1.3加快农村剩余劳动力转移、增加农民收入的必然要求 　　在家庭联产承包责任制下,农村中一方面存在着劳动力闲置的状况,另一方面又由于土地及户籍制度的限制,使农村中的剩余劳动力得不到合理转移。这样不但导致大量的劳动力资源浪费,而且与我国构建和谐社会的愿望相悖。而实现土地的规模化经营,既可以合理地引导农村剩余劳动力向城镇以及农村中的工业部门转移,又可以增加农民收入,促进农村经济的快速增长[3]。 　　 　　2土地流转运行中存在的问题 　　 　　我国的土地流转还处在初始阶段,国家在这方面也缺乏明确的法律法规。在土地流转全过程中,存在土地的转入、转出、使用、合同签订和履行、档案管理等程序和监管的合法性等问题[4]。一是土地流转多为自发流转,流转合同不规范。目前绝大多数的土地流转属私下交易,农户都没有向村委会登记备案;且书面合同内容大多不规范,农户也没有通过合同鉴证,更不知在什么地方进行鉴定,致使合同内容缺乏合法性。二是土地流转层次低。流转期限短造成流转关系不稳定,经营户不便作科学的长期规划。流转范围多数仅在村内流转,没有形成跨村、跨乡流转。流转主体主要是本村农户与农户之间,农业龙头企业、工商企业等经济组织还未参与其中。三是土地流转后农民增收效果不理想。转入土地的农户在无自然灾害的情况下收益不高,土地流转后倾向“非粮化”经营,土地流转后生活经济水平无大改变,一些农户认为土地流转收益低,打算将转入土地转出或终止流转合同。 　　 　　3我国现行农地制度中制约土地规模化经营的因素 　　 　　3.1农民恋土情节严重,阻碍农村土地流转 　　对绝大多数农民来讲,土地仍是其最可靠的依托和归宿。绝大多数农户不愿将土地转出,他们共同的想法就是把土地当做是今后的生活保障。尤其在社会保障还顾及不到离土农民情况下,致使离土农民缺乏安全感。虽然有些农户非农收入已在家庭中占据了主导地位,但仍然十分看重自己的承包地。因此,在相当长的一段时间内,农民依然会把土地视为生活保险。 　　 　　3.2土地流转市场不完善,土地流转运行不畅 　　一是土地流转信息中介缺失,土地流转供需失衡。土地流转缺少信息服务,流转供给方就难以找到需求方及时处理手中的土地资源,而流转需求方则难以找到适合其经营的土地规模和地理位置,导致土地流转供需失衡[5]。同时由于信息闭塞,土地流转又仅局限于本村内农户间流转,导致村与村间甚至更大区域间流转供求失衡,土地流转停滞不前。二是土地流转缺少市场中介的引导,流转价格混乱。土地流转价格理应由市场规律决定,但目前许多地方土地流转仍处在自发状态中,流转价格只是双方达成的协议价格,而不是由市场供求决定,体现不出土地区位性,造成土地流转价格混乱,进而阻碍土地流转的可持续发展。 　　 　　3.3