我国中央和地方政府利益博弈关系实证分析.docVIP

我国中央和地方政府利益博弈关系实证分析 　　摘要：首先界定中央与地方关系主要体现为利益关系，政治权力则是实现共同利益分配及处理各种利益矛盾的权威性凭借。以此为出发点，运用定量与定性分析方法对改革开放以来我国中央与地方政府间的利益博弈关系进行分析。只有合理划分中央与地方政府间的财权与事权，才能更好地维持社会发展和稳定。 　　关键词： 　　中央与地方；政府间关系；利益 　　中图分类号： 　　F2 　　文献标识码：A 　　文章编号2013 　　1中央与地方政府间关系实质界定 　　学界关于中央与地方政府间关系的看法不一，或从权力划分与协调角度认为中央与地方政府间关系主要表现为权力和职能的关系；或从双方博弈角度指出利益是权力角逐的内核，是最根本的关系；或从法治角度强调各级政府的权利义务对等性。本文倾向于第二种看法，即认为中央与地方政府间关系实质应该是围绕公共利益分配的一种社会法定关系。利益不仅是驱动政治发展的原始力量，也是政治行为的终极归宿和根本动力，因此正确处理好中央和地方政府间关系，本质就是在利益分配格局的基础上确定一种权力分割的向度，而政治权力则是实现共同利益分配及处理各种利益矛盾的权威性凭借。所以在中央与地方利益博弈中，如何确保央地政府间权力的明确划分，确保财权利益与事权归属相匹配，明确中央与地方的事务与责任体系至关重要。 　　2中央与地方政府间利益关系博弈历程 　　学界对于权力分割尚无统一标准的测量和界定，但央地关系的协调目标趋同，在中央集权和地方分权间的取得某种平衡。学者王绍光通过经验观察、实证分析提出了对一个国家权力集分程度的定性与定量的规律性测量，指出：一国中央政府的财政收支不应低于财政总收支的50%，或GDP的10%；若有国家在以上四个方面都低于指标的话，其分权恐怕就超出了底线。本文将以此为分析工具，通过对1978-2012年间中央财政收支、GDP、全国财政收支相关数据分析及变化趋势（见图1）研究，探索改革开放以来中国中央与地方政府间利益关系的博弈过程。 　　由图1可知，1985-1993年间中央财政收支占全国财政收支比重、中央财政收支占GDP比重均小于指标分别要求的50%、10%的比值，其平均值分别为31.78%、33.86%、5.35%、5.92%，客观表明1985-1993年间中央与地方政府的权力分配超过了分权的底限，即地方政府的离心力量远远超过中央政府可控制范围。而在1978-1984年间，中央财政支出占全国财政支出比重基本上超过50%，年平均 52.45%，中央财政收入占全国财政收入比重基本在40%以下，年平均27.38%；与此相应，此间中央财政支出占GDP比重均超过指标10%，年平均13.65%；中央财政收入占GDP比重一直低于10%，年平均6.73%。与此相反，1994-2012年间中央财政支出占全国财政支出比重一直在30%左右徘徊，2008年例外；此间中央财政收支占GDP比重基本上均低于指标10%，但中央财政收入占GPD比重自2007年起终于突破10%，2007-2012年平均值10.76%。 　　图1中央财政收支分别占全国财政收支、GDP比重/ 　　全国财政支出占GDP比重综合示意图（1978-2012） 　　从全国财政收支占GDP比重看，1978-1986年间其比重均高于20%，年平均分别为24.47%、25.19%；此后一直走低，但在2008年起突破20%，但这个比重远低于国际平均水平，甚至低于发展中国家平均水平的35.9%。全国财政收入占GDP权重高低意味着财政对政府履行公共服务职能的保障水平的高低，1978年我国财政收支占GDP比重均超过30%，显示在改革开放前后国民经济负担之重，国家对恢复国民经济方面支出巨大。从图1中看全国财政收支占GDP比重，整个曲线呈V形走势，即1978-1994年间全国财政收入占GDP比重呈下降态势，这表明国家为发展经济实行的让利政策，藏富于民；同时过低的财政收入占GDP比重也表明在此时期国家财力相对于经济发展的严重不足，并导致中央财政职能和宏观调控能力的大大削弱。1994-2008年间两个比重呈同步上涨趋势，一方面表明国民财富在向政府集中，另一方面国家利用财政的财富更多投入公共基础服务，发展民生，建设责任、服务政府。 　　由中央财政收入占全国财政收入比重曲线看，其比重在1978-1984年间呈小幅上升趋势，最高比重值为4051%；1985-1993年间呈缓慢下降态势，但1978-1993年间中央财政收支占全国财政收入比重均未超过50%。原因在于改革之初，我国以财政分配作为政府治理体制改革突破口，实行财政包干，向地方简政放权，使地方有独立财源，其潜在离心力量逐渐增强，中央的财政汲取能力明显降低，中