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山东省科技创新能力监测体系设计和研究 　　摘要：区域科技创新能力是提高地方政府科技投入效能、优化科技资源配置、实现科技、经济和社会协调发展的重要保证。区域科技创新能力监测工作是动态监测科技创新活动，反映科技促进经济发展状况的有力支撑。本文在充分认识科技创新能力监测工作意义的基础上，结合山东省科技创新能力的发展概况，从科技创新的构成要素出发，以科学性、连续性和可操作性为原则，设计了山东省科技创新能力监测的指标体系，并为山东省科技创新能力监测工作的顺利开展以及山东省科技创新能力的提升提出了切实可行的对策和建议。 　　关键词：科技创新能力；区域；监测；指标体系 　　中图文献号：G322；F224 文献编码：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2015.01.004 　　伴随着经济全球化和科技的迅猛发展，科技创新已成为经济增长的发动机和核心推动力，科技创新在我国经济稳定持续快速发展中起到了决定性的作用。科技创新能力的监测和评价主要是利用现有的科技、经济和社会统计基础数据，对科技创新活动进行动态监测和综合评价[1]，反映科技促进经济、社会发展的总体状况，找出差距和问题，进行分析研究，从而为制定经济发展战略，进行宏观调控提供依据，实现经济、科技和社会的协调发展。 　　在世界范围内，最早开始科技创新能力评价研究的是经济合作与发展组织，其出版了《弗拉斯卡蒂系列手册》[7]，随后又有很多机构针对不同的创新活动主体开展评价研究[8][9]10]，例如《洛桑年鉴》[11]、《欧洲创新记分卡》[12][13]、《全球竞争力报告》[14]等从不同角度、不同评价体系研究各国的科技创新能力。目前，全国范围内关于科技创新能力综合评价的研究也很多，有国家层面的《国家创新指数》[15]、《全国科技进步统计监测报告》，也有区域层面的《中国区域创新报告》、各地市的创新能力报告[16-20]等，通过各种评价方法和理论基础，研究国家和区域创新系统的构成和形成机制，建立国家或区域创新能力的综合评价体系，对不同区域的创新能力进行评价和分析。 　　通过文献调研，发现目前关于科技创新能力评价的研究多是基于年度统计数据，而??对某区域科技创新能力的实时监测分析的研究则很少。本文从科技创新的构成要素入手，结合山东省科技创新能力的发展概况，设计山东省科技创新能力监测的指标体系，以监测山东省各地市的科技活动水平和科技促进经济发展状况，为提升全省科技创新能力提出建议。 　　1 山东省科技创新能力发展概况 　　山东省2014年地区GDP 59426.6亿元，比上年增长8.7%，继续保持全国第三的位置。全省紧紧围绕科学发展主题，加快经济转变方式的主线，在科技、经济发展中取得重大成就。其中，规模以上工业增加值增长11.3%，高新技术产业比重上升到30.2%。 　　基于中国科技发展战略研究小组近年来发布的《中国区域创新能力报告》数据分析，山东省综合创新能力连续五年全国排名第6位，科技投入带动经济增长的效果日益明显。大部分监测指标都处于全国中上游水平，但是政府研发投入占GDP的比例、对教育的投资占GDP的比例两项关键指标仍然处于全国较低的水平；能耗、工业双废排量仍然较高，可持续发展和环保压力较大。从聚类分析的结果看，山东省属于创新能力较强的省份，而江苏、广东两省属于创新能力强的省份；根据迈克尔?波特的创新理论，山东省经济发展位于从投资驱动向创新驱动过渡的阶段[21]，而江苏、浙江、广东三省已位于创新驱动的发展阶段。按照包容性创新能力的评价分析，山东省属于追赶型省份[22]。从全国来看，虽然山东省近年来加大科技投入力度，科技在社会、经济中发挥着越来越重要的作用，但是山东省的科技创新体系还存在很多薄弱环节。因此，如何准确把握山东省科技创新能力，及时地测算各地市、各区域的科技创新能力，掌握全省的实际情况，对于山东省科技创新能力的整体提升具有十分关键的作用。 　　2 山东省科技创新能力监测工作的意义 　　2.1 建立山东省科技创新能力监测制度是建设创新型省份的重要手段和有效保障 　　区域科技创新能力是评价一个地区经济发展、科技进步的关键因素，科学的科技创新能力监测制度和指标体系的建立可以及时地掌握各地市的科技创新工作的实施情况，从而获取科技进步对经济增长的贡献率，掌握全省各区域的科技创新能力，为加快建设创新型省份的建设提供有效的科技保障。 　　2.2 建立山东省科技创新能力监测制度是优化科技资源配置的需要 　　建立科技创新能力的监测制度，可以及时有效地监测科技发展中存在的不足和发展的优势，及时做出针对性改进，有利于优化科技资源配置。根据山东省定期监测的实时数据，分析不同区域的科技创新能力，通过优化资源配置，合理地分配资金、人才、技术等重要的科技资源，从