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工程清单项目设置常见问题和改进建议 　　【摘 要】探讨清单规范实施过程中遇到的项目设置、项目特征和工程内容三个方面的问题，分析其造成的经济纠纷和损失，结合工作中解决类似问题的经验，提出改进建议，为目前交易双方避免和解决结算纠纷提供方法，为08版清单计价规范的修订和完善提供参考。 　　【关键词】清单；项目；特征；内容；建议 　　一、引言 　　《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500一2008）（以下简称《计价规范》的推出，进一步完善了工程量清单中对于项目的设置、项目特征的描述和各个阶段计价的管理，减少了合同履约过程中出现纠纷的可能性，有效地规避了合同双方的风险但在实施过程中仍然存在诸多问题，比如油漆、防水等工序在清单项目中出现两次；垫层项目中只包含混凝土垫层；带形基础中项目特征缺少肋宽和肋高等，这些问题依然困扰着招投标双方究其原因，除了招标合同条款约定不明确外，《计价规范》中工程量清单自身缺陷是造成交易双方结算困难的主要原因。 　　二、清单项目设置存在的问题及改进建议 　　2.1清单项目设置存在的问题 　　2.1.1项目名称能否修改、 　　《计价规范》3.2.4条规定“分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的实际确定”。在宣贯教材中明确此条文为项目名称确定的原则，然而由于计价规范中对这一原则描述模糊，招标文件编制人（以下简称编制人）对项目名称的确定产生两种不同的理解，而两种理解又各有利弊。 　　（1）项目名称不能修改此类编制人将确定原则理解为项目名称应该结合拟建工程的实际从《计价规范》附录中选取合适的清单项目列项，但不能改变原附录中的项目名称，并且认为《计价规范》中规定“分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制” ， 即”“五要件”之说。因此认为不能根据实际情况改变附录中的项目名称。 　　清单项目设置中不乏多个工程实体共用一个编码的项目，如金属扶手带栏杆、栏板（020107001）、烟道、垃圾道、通风道（010414001）等。如果项目名称不能修改，当工程中只有一个或者部分工程实体时，编制人只能按照清单中规定的名称编写，这便给投标人造成错觉，从而导致报价错误，甚至后期的结算纠纷。另外，对于梁、板、柱等构件，由于其数量众多、尺寸不一，并且在项目特征中未对其编号进行描述，如果项目名称不能修改，那么图纸上给出的名称便无法体现在清单中，相同的项目名称会出现多次，增加了投标人报价、审查的工作量和出错的几率。 　　（2）项目名称可以修改。在宣贯教材中多次出现钢爬梯（010606008001）、外墙面抹灰（020201001001）、柱面抹灰1001）、外墙乳胶漆001）等，均与《计价规范》附录中对应的钢梯、墙面一般抹灰、柱面一般抹灰、抹灰面油漆等项目名称不一致。此类编制人将计价规范中项目名称确定的原则理解为“项目名称是以《计价规范》附录中的名称为基础，结合工程的实际情况进行完善和修改”即项目名称可根据工程实际进行修改。如果项目名称可以修改，在《计价规范》又没有相应的修改原则，致使编制人随意修改项目名称，容易产生歧义，给招投标工作增加了难度。 　　2.1.2《计价规范》中部分内容重复出现《计价规范》中部分内容重复出现，而又没有给出具体操作方法。如混凝土桩工程中的人工挖孔桩应该包含在混凝土桩工程中还是包含在挖基础土方列项中；整体面层和块料面层中均包含防水层铺设，而附录A.7.3中地面防水又有单独的清单编码；门窗项目！金属结构项目！屋面！墙面及排水管等项目中都已包括了油漆！涂料项目，而B.5又将油漆！涂料项目单列对此，编制人只能根据自身的阅历进行编制，致使编制的工程量清单难以统一。 　　2.2清单项目设置的改进建议 　　2.2.1明确清单项目名称不能修改 　　项目名称如果能够修改，必然要制订相应的修改原则，但由于项目繁多且情况不一，修改原则难以确定。即便制订了统一的修改原则，编制人仍然可以根据自己的理解修改项目名称，容易使投标人产生歧义因此项目名称不能修改，必须按照《计价规范》附录中的项目名称编写，但同时应在条文中增加以下说明。 　　（1）准确引用有选择性的项目名称对于多个工程实体共用一个编码的项目，应在条文中规定，对选择性的项目名称应根据施工现场实际情况选择其中一种或者多种，并在第五级编码予以区分。 　　（2）补充内容在项目特征中加以描述对施工部位不同而造成综合单价不同的情况，如需区分，可在项目特征中加以描述，但不修改项目名称。例如天棚抹灰（020301001）中包含室内天棚抹灰和室外天棚抹灰（挑檐等），由于二者所需的人工量和脚手架等不同，需分别列项时，可在项目特征中描述施工部位。