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实施工程量清单招标加强工程造价控制和管理 　　中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2008）12-00 　　 摘要：成本控制、招标投标管理是一项系统工程，是工程建设领域中的一个重要组成部分。在建筑工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是工程造价部门、投资者一个比较关注的问题。 　　关键词：清单招标；工程造价；造价管理； 　　 　　招标是指在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。但是我们也清楚地看到，招标活动不规范的现象时有发生，解决这些问题应该多管齐下，既要从大处着眼，依法进行综合整治；又要从小处着手，着重把握招标程序、招标文件、综合评议、规范市场等几个环节。 　　 　　一、概述 　　 　　在多种经济形式并存的今天，旧的以公有制为主体的造价管理模式，显然不能适应新形势的要求。由于风险不能共担，显失公平，承包商与业主之间的利益冲突也必然加大。尤其是我国加入WTO后，国外的投资商纷纷进入中国境内抢占我国巨大的投资市场，而我们也将利用入世的机会到国外投资和经营项目，入世意味着必须按照国际公认的游戏规则运作，改变过去那种传统的、与国际标准不相符的方法，因此探索市场经济条件下的工程造价管理模式势在必行。 　　《建设工程工程量清单计价规范》的正式实施，是我国建设工程造价管理改革的一项新举措，同时也是我国工程计价模式与国际通用的计价模式接轨的一项具体措施。实施工程量清单计价法是一种既符合建设市场竞争规则、市场经济发展需要，又符合国际惯例的计价模式，是市场经济发展的必然产物。通过市场机制进行资源配置和生产力布局是工程造价管理改革的方向，而价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的中心。因此，造价管理改革中首要的任务是计价模式的改革。在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场、形成有效监督管理机制，是对建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施。 　　 　　二、工程造价管理工作的现状分析 　　 　　2.1完善工程造价管理体系迫切性 　　概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行计划投资方面发挥了重要作用。我市有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。国家控制了构成工程造价主要因素的设备、材料价格、人工工资和利税分配等。然而这种传统的做法在客观上造成了轻决策重实施，轻经济、重技术。先建设后算账的不良后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄。使得造价管理人员的工作不被重视，工程造价的全过程控制目标长期难以实现社会主义市场经济的快速发展特别是我国已经加入了WTO。要求我们对项目投资要进行正确的事前预测和全过程控制。我们现在的任务应当是把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制目标结合起来。借鉴发达国家的先进经验，建立一套完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系，努力提高工程造价的编制水平。 　　2.2合理确定与有效控制工程造价的迫切性 　　工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得良好的投资效益和社会效益。工程造价各阶段的控制互相关联，这就要求我们应建立一整套科学的完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化、制度化建立一整套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。 　　1）多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。所以必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。 　　2）工程建设一般周期较长，项目规模大，技术复杂，人财物消耗大，同时受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价，一旦决策失误，将造成光可挽回的巨大经济损失。虽然随着工程的逐步开展与深人，对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估算也更加合理。但为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。 　　3）工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期。即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。同时，凡建设项目实施阶段实行和造价控制制度的工程，均能取得令