经济开发区“十三五”发展思路初探.docVIP

###经济开发区“十三五”发展思路初探 一、开发区“十三五”发展形势 “十三五”时期是实现中国梦的一个关键时期。“十三五”时期我国要完成全面建成小康社会、全面深化改革和依法治国三项重大任务，开发区的发展将面临着国内外复杂的经济环境。 一是世界经济低速增长期进入温和增长期，国际发展环境挑战中蕴藏机遇。金融危机后，世界经济面临深度调整和再平衡，短期难现高增长。国际贸易、投资保护主义重新活跃，这无疑将阻碍开发区工业化水平的提升和外向型经济的发展。危机将催生以生物、信息、新能源、新材料为核心的产业技术革命，并形成国际产业转移新趋势，不同产业或产业内部的不同行业相互交叉、渗透、融合，将不断衍生出新的产业形态，为开发区产业转型升级、培育新的经济增长点带来机遇。 二是国内经济发展进入新常态，面临经济结构战略性调整。“十三五”时期，改革步伐加大，改革力度加强，可释放一些改革红利，为经济社会发展注入新的活力。我国工业化、城镇化进程将进一步加快，经济快速发展的长期趋势不会改变，开发区依然具备保持经济平稳较快发展的政策环境。转变发展方式、调整经济结构、着力创新驱动成为我国“十三五”时期的重要发展理念，经济增长将由外需拉动转向由内需、外需协同拉动，传统产业提升和新兴产业培育成为新的产业发展趋势，这为开发区“十三五”经济发展和转型升级指明了方向。 三是国家推行“一带一路”战略，培育新的增长带。这是在新常态下实施新的走出去战略，旨在将国内发展与对外开放联动起来。随着“一带一路”战略的实施，国内必将在基础设施互联互通、产业合作、投资贸易、电子商务、能源资源开发、生态环境改善等方面带来发展机会。《江苏省人民政府关于落实国家“一带一路”战略部署建设沿东陇海线经济带的若干意见》，明确连云港为“一带一路”建设的重要城市，市、县将出台了一系列相关政策，为开发区主动对接、融入“一带一路”提供了难得的发展机遇，同时也对开发区加强基础设施建设、优化投资环境提出了更高要求。 四是开发区在城市建设中地位突出，必将迎来加快发展机遇。随着全县体制机制改革深入开展、侍庄街道办事处的设立和城乡统筹加快实施，开发区已进入转型发展的加速期。都市型功能区的设立，为开发区全面转型奠定基础，社会服务职能显著增强，统筹发展成为大势所趋。 二、开发区“十三五”发展趋势 新常态经济下，“十三五”开发区将进入发展思路全面革新期、产业升级攻坚突破期、园区建设全面推进期、和谐环境深化构建期。 一是发展思路进入全面革新期。随着“中国制造2025”、“互联网+”、“一带一路”等国家重要战略实施，开发区原有的政策优势正在逐渐弱化，借鉴兄弟开发区的有益经验，“十三五”开发区的发展思路要从建设“单一工业区”向打造“生态型都市园区”转变，经济发展由要素主导型经济向创新主导型经济转变，产业结构由传统产业向“互联网+产业”转变，工作重点由“开发建设”向“建管并重”转变， 二是产业升级进入攻坚突破期。金融危机形成“倒逼”机遇，经济结构和发展方式将加快转变。随着中小企业园、城市综合体、电子商务产业园等重要片区进入大开发时期，以增量空间的高起点开发为载体，开发区产业转型升级进入了攻坚突破期。传统产业升级和新兴产业发展将协同推进，现代服务业比重将不断上升，节能减排和生态型园区建设将加大力度、加快步伐。 三是园区建设进入加快推进期。开发区将在“十三五”时期进入新型城镇化和转型升级的关键期；行政区划调整后设立侍庄街道办事处，将加快土地集约利用和未开发土地的建设；“退二进三”工程将成为开发区“十三五”空间拓展的主阵地，城市配套设施建设、公共服务设施建设，以及现代农业装备特色产业区、高新科技产业区、电子商务产业区等产业集群建设将全面加快推进。 四是和谐环境进入深化构建期。“十三五”时期，是开发区由工业园区向生态都市型园区的转变期。生态环境对于经济要素的吸引力将大大增强；住房、教育、医疗、社保、文化体育等关系群众切身需求的公共服务将得到长足发展；加强社会管理创新成为新的时代主题，对基层机构和队伍建设的要求也不断提高，和谐、文明、宜业、宜居开发区的构筑将进入深化期。 三、开发区“十三五”发展战略 以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以科技创新为手段，以“中国制造2025”、“互联网+”和“大众创业、万众创新”等经济发展新模式为契机，以发展生态都市型园区为目标，借鉴发达地区工业园区规划设计先进经验，发挥资源、环境、政策等方面的优势，引导资源高效配置，实现工业化与新型城镇化并举，全面推进园区建设，引进现代服务业，扩宽投资途径，使园区成为资源节约型、环境友好型和生态都市型的新型工业园区。具体战略如下： 一是工业园区与新型城镇化互动战略。工业园区的建设要与城镇化发展相配套、相协调。通过工业园区建设，促进产业集