广西新型城镇化建设和城乡一体化发展模式研究.docVIP

广西新型城镇化建设和城乡一体化发展模式研究 　　【摘要】根据国家新型城镇化规划和借鉴现有的三个全国先进的城镇化改革试点的经验，广西可以在园林、绿化、生态、山水、品质、舒适度上继续探索，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化之路，把绿色环保、资源集约、生态宜居、智能管理贯穿城乡建设的各个环节，走出广西城市建设的特色之路，为建设美丽广西奠定坚实基础。 　　【关键词】广西 新型城镇化城乡一体化发展模式 　　【中图分类号】 G 【文献标识码】A 　　【文章编号】0450-9889（2014）06C-0010-02 　　 　　城镇化是一个历史的经历，一方面是指农村人口转化为城镇人口的过程，另一方面也是一种社会经济变化和生活观念变化的过程。在农村人口转化为城镇人口的过程中，农村人口的劳动方式发生转变的同时，城市的技术、生活方式以及价值观念等同时反向进入乡村。发达国家的城镇化率一般为80%，发展中国家普遍为60%。 　　城镇化建设是党的十八大之后我国经济社会发展的主战略之一，正如李克强总理所说，城镇化是一个事关长远的大战略，要放在实现现代化和经济社会发展的大趋势中来思考。目前，随着全球经济再平衡和产业格局再调整，以及越来越多的发展中国家进入工业化城镇化快速发展阶段，全球市场争夺、资源供求矛盾和减排压力加剧。同时，随着国内农业富余劳动力减少和人口老龄化程度提高、资源环境瓶颈制约日益加剧、户籍人口与外来人口公共服务差距造成的城市内部二元结构矛盾日益凸显，过去传统的主要靠高投入、高消耗、高排放的工业化、城镇化发展模式将难以为继，必须寻求因地制宜，走以提升质量为主的转型发展之路。 　　由于我国区域发展不平衡等诸多因素，各地的城镇化将在城乡配套改革等原有模式基础上加以整合提升，形成一体化发展的新型城镇化模式。我国城镇化的外部条件和内在动力正在发生深刻变化，必须走以提升质量为主的转型发展之路。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》已经初步明确了未来城镇化率的规划目标，我国2020年城镇化率达到60%左右，努力实现1亿左右农业转移人口在城镇落户。 　　一、广西城镇化的现状 　　（一）城镇化总体水平偏低。广西作为西部的五个少数民族自治区之一，城镇化基础比较薄弱。新中国成立以来，广西城镇化水平有了很大提高，近年来广西城镇化加速发展，城镇综合竞争力明显提升，城镇化水平1953年仅为8.52%，2013年达到45%。但是总体而言，广西城镇化总体水平较低，新中国成立以来，广西的城镇化率一直长期低于全国平均水平。 　　（二）不同城市城镇化发展水平差距大，缺乏大城市的带动作用。广西的城镇化发展水平还不平衡，缺乏大工业、大城市的牵引带动辐射支撑，中小城市比较多，各地的城镇化水平也不平衡，发展水平差距较大。在城镇化率方面，2012年最高的柳州市达到57%，而最低的河池仅为24.5%，相差了23个百分点；从GDP来看，2013年南宁市达2803.54亿元，贺州市仅为421亿元，城市间的差距巨大。 　　（三）城镇化发展缺乏有力产业支撑。广西在一定程度上仍以第一产业为主，近年来，南宁、柳州等主要城市的第二、第三产业虽有一定发展，但从总体上看仍属于以农业为主的发展状态，各城镇的产业结构不甚合理，趋于类同，缺乏强有力的支撑产业来带动其他产业的发展，自我“造血”功能存在先天不足，城市规模总体较小，造成对人口和产业的集聚功能不足。 　　（四）城市发展相似度高。许多城市间、城镇间在经济发展水平、产业结构、城市基础设施建设等方面存在着一定程度上的趋同，如钦州与防城港不仅城市面积和人口相似，经济、支柱产业相似；玉林与贵港、河池与宜州的相似度也很高，特色经济尚未形成。 　　（五）城镇公共服务有待进一步完善。许多中小城市的城镇规划滞后于城镇建设，没有充分地考虑农业人口转移规模和趋势，规划和建设缺乏预见性，路网、水网、电网、通信网络等基础设施建设，教育、卫生、文化等公共服务水平难以满足现阶段的城镇化需要，造成进城农民难以享受和市民一样的城市文明建设成果。 　　（六）现行城镇管理体制的制约。新型城镇化的核心问题是农业人口的转移。而现行的城乡二元化体制存在由于户籍而派生的土地、就业、生育等一系列问题，这些问题如果不能很好地解决，农民进得来如果留不下，将在很大程度上影响农业人口向城市的转移。 　　（七）对城镇化建设的认识存在不足。城镇化建设是一项复杂的系统工程，人口的转移的只是过程之一，影响因素包括经济发展、科学教育、医疗卫生、人文社会、生活习惯，乃至心理因素等方方面面。城镇化规划缺乏统筹考虑，多以经济规模扩张、以开发区为主，忽略了人的聚集，为城镇的长期健康发展埋下隐患，需要进一步提高对城镇化的科学性认识，提高战略设计，努力探索城镇发展的好路子。 　　二、实施广