地方财政风险成因和防范对策分析.docVIP

地方财政风险成因与防范对策分析 　　一、地方财政风险成因分析 　　地方财政风险是在给定的不确定外部环境下，地方政府所拥有的公共资源无力履行其应当承担的责任以至于给经济、社会稳定带来损害的一种可能性。它集中体现在地方政府无力偿还到期债务，突出表现为地方财政收入的有限性与财政支出需求的无限性之间的矛盾，同时隐藏在地方经济生活的各个领域，从而对地方财政构成了潜在的支出压力。通过对文献梳理得出，地方财政风险的成因主要是六个方面：自然灾害的原因、体制层面的原因、管理层面的原因、经济层面的原因、社会层面的原因。 　　（一）自然灾害 进入21世纪以来，我国的自然灾害频繁发生，水灾、地震、旱灾、雪灾、火灾、传染疫情等公共风险，不断的考验着地方政府的行政能力和财力，这些不可避免的天灾人祸使本来就有限的地方财力更加紧张。 　　（二）体制层面 我国经济现处于转型时期，而转型时期的特点就是新旧体制并存，市场机制不完善，政府与市场职能边界模糊。因此，政府职能上的“ 越位”、“缺位”和“错位” 比较普遍， 导致原本应该由企业和个人承担的风险不能被市场机制分散与化解， 集中转换为公共风险。为了将不断增大的公共风险控制在可以承受的水平之内， 政府不得不动用财政资金加以化解， 从而形成财政风险。 　　地方政府与其他市场主体的关系尚未理顺，市场风险不断向财政转移。表现为：地方财政成为国有企业改革成本及其风险的主要承担者；银行经营风险也可能转化为财政风险；社会保险基金缺口给地方财政带来巨大风险；粮食系统和供销社系统的亏损挂账也增加了地方财政的风险。 　　为了不断完善市场经济体制，各项种体制改革不断深入。分税制财政体制改革增强了地方政府的独立性，但财权不断上收中央，事权逐级下放基层，地方政府的责任不断增加，政府包袱过重导致地方财政步履维艰。而我国地区经济发展很不平衡，地方经济发展不景气，一方面地方财政收入低，地方税体系主体税种的缺失使地方财政收入增长机制缺乏稳定性；另一方面，我国地方财政收入流失严重，税收流失和财力分散是直接诱发地方财政风险的主导因素，主要表现为：非税收人膨胀，拖欠税收较为普遍，偷逃税现象严重，财政收入虚增实亏。 　　平衡地方财政收入差距的财政转移支付制度在设计上又存在严重的缺陷，专项转移支付要求地方配套资金，缺乏资金的贫困地区无法享受该项转移支付资金。财力性转移支付资金，数额有限又无法弥补地区间的横向和纵向不均的缺口。现行的官员考核机制和干部晋升机制促使地方政府之间的过度竞争，大力推行不规范的多元化融资方式，建立过多的地方政府的投融资平台，实行盲目投资，追求短期政绩，致使地方债务规模大量扩大，加大了财政风险。预算、人大和公众以及其他机构都不能有效地监督地方政府的变相举债、间接融资的行为，隐性和或有债务游离于监控之外。 　　（三）管理层面 我国政府级次和财政级次方面层级过多， 管理范围偏大；支出管理方式和手段落后，支出管理松弛；预算管理弱化使得支出不断膨胀。在举债问题上，各级地方政府风险意识淡薄，对债务的固有风险认识不足，只管借债而忽视对借来资金的使用和管理，资金使用效率低下。在偿还债务问题上，部分地方政府领导重视不够，债务能拖就拖，拖住就可以不还的侥幸心理，使得强有力的偿债措施缺失。 　　（四）经济层面 市场经济条件下收益和风险是并存的。地方政府经济决策的正确与否对地方经济发展的影响是巨大的。经济决定财政，经济运行的质量决定着财政运行的质量。决策失误会使地方经济运行产生偏差，进而会使地方财政运行质量下降，风险加大。另外，1998年以来，世界经济波动比较频繁，对我国经济影响比较大。中央积极采取宏观调控，通过增发国债扩大扩大基本建设投资，要求地方政府筹资一定配套资金。因此，地方财政在扩大内需、稳定经济的方面的付出也是比较大的。 　　（五）社会层面 我国经济实现了多年来的快速增长，但在经济高速增长的同时社会矛盾不断增多。如大学生就业难，居民收入差距不断扩大，全国性和地方性突发事件增多引发社会风险增多；农村社会矛盾突出，农民上访事件成倍增长；此外邪教和非法宗教活动屡禁不止。要解决影响社会社会安定和政治稳定的矛盾，按照公共风险由财政兜底的原则来说，这些社会矛盾增加了地方财政的额外负担，这就是社会原因引起的财政风险。 　　二、地方财政风险防范与化解对策 　　现有的文献研究对于防范和化解地方财政风险，从不同角度，不同层次提出了手段和措施。本文通过以下的思路对这些手段和措施进行梳理。财政风险好比一个“蓄水池”，有进水口和出水口。池中水位越高，表明财政风险越大。导致“蓄水池”水位上升无非就是进水口流量多大于出水口流量。降低水位的办法就是缩小甚至堵塞进水口，扩大出水口。那么，防范和化解地方财政风险可以从两个方面展开，一方面要防范现在和未来可能