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尤溪县国有林管理站经营现状和改革发展对策 　　摘要：中共中央、国务院今年印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，全面部署了国有林场和国有林区改革工作，是我国林业史上的又一次重大改革。保护生态、保障民生和创新体制是这次改革的思路和目标。尤溪县国有林管理站正处于改革之中。本文就尤溪县国有林管理站经营现状和目前存在的主要问题进行分析，并在此基础上提出加快其改革发展的建议及对策。 　　关键词：国有林管理站；经营现状；对策；福建尤溪 　　中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）009-000-02 　　尤溪县国有林管站是我县生态修复和建设的一支重要力量，经过几十年曲折的发展历程，已形成了稳定的生产基础，在全县森林资源经营管理和林业生态建设中发挥了重要作用。但也存在着管理体制不顺、经营机制不活、投入渠道不畅、资源管理弱化、债务负担沉重等困难和问题，制约了该站可持续发展，推进改革势在必行。通过以公益性改革为出发点和落脚点，以“保护生态、保障民生”为底线，重点抓好“明确功能定位、合理界定该站属性、创新管理机制”三项改革，实现森林资源总量增加、职工增收、发展后劲增强，确保国有林场区和谐稳定。 　　一、经营现状 　　（一）基本情况 　　尤溪县国有管理站创建于1979年，是县属专门从事营造林和森林管护的事业单位，站部设有行政后勤组、生产经营组、资源管护组等3个科室，下设城关、梅仙、洋中、中仙、新坑等5个经营区，11个管护点，33片管护区，配备专职护林员34名。现有在册职工82人，其中混岗企业职工37人，已退休职工33人。 　　（二）资源状况 　　森林资源总面积17.38万亩，其中商品林面积11.07万亩、公益林面积6万亩，国家战略储备林基地建设0.31万亩；森林总蓄积量162万m3，其中用材林蓄积98万m3、公益林蓄积量64万m3，森林覆盖率达97.01%，分布在尤溪县11个乡镇35个行政村，与南平、闽清、永泰、德化、大田、沙县交界。现有森林防火林带132.3公里，林区公路及便道104公里。 　　（三）效益情况 　　年造林绿化面积约1200亩、中幼林抚育面积约3500亩，投入营林生产资金约90万元；年森林管护面积17.2万亩，投入管护费用约22.3万元；年森林综合保险面积9.45万亩，投保额11.8万元；年生产商品材5100 m3，经营收入550万元。历年累计亏损350万元。 　　二、主要问题 　　（一）管理体制不顺畅 　　该站虽为事业单位，却实行企业化管理，经费自收自支。多年来，不事不企，事企人员混岗，且人浮于事，办事效率低；又长期过度消耗森林资源，以林养人，就业渠道单一，缺少林业特色产业，使该站陷入“资源危机、经济危困”窘境。 　　（二）可采伐资源枯竭 　　由于90年代中期过量采伐林木，营造林树种结构不合理，长期存在着树种结构和比例单一问题，特别是大量的用材林树种主要以杉、松为主，且成熟林比例很少，目前每年可采伐利用资源只有600亩，中幼林面积占的比重较大约达75%，造成可采伐利用的林木资源青黄不接，年度木材生产任务难以完成。 　　（三）资源培育资金缺乏 　　近年来，林木主营收入每年约550万元，而实际支出650万元，历年累计亏损350万元；自2005年以来，未返还育林基金累计约303.5万元，以及2011年危旧房改造项目补助偏低，资金缺口275万元，总负债1015万元，造成资源培育和林木保护资金投入不足，大量马尾松中幼林得不到抚育，林区道路得不到及时修复，护林网络建设和技术装备得不到完善等。 　　（四）支持政策不明确 　　在基础设施建设、育林基金返还、造林绿化补助、公益林改造修复、融资贴息、森林保护等方面没有同等享受省属国有林场的支持政策，有的支持政策规定不够明确或没有连续性，财政投资渠道不畅。 　　（五）经营区不够稳定 　　由于该站林地林木与乡村交界多，有些村或林农以重证、错位为借口提出权属异议，引发林权纠纷或边界纠纷，经营管理困难。周边有些村民法律意识差，非法侵占林地、盗伐林木案件时有发生，该站要依法维护自己合法权益，需要更大的付出。 　　三、发展对策 　　（一）加快行政职能转变 　　一要明确功能定位。将站主要功能明确定位于保护培育森林资源、发挥生态功能、维护生态安全。二要合理界定该站属性。按公益服务事业单位管理，从严控制事业编制，落实法人自主权。三要创新管理机制。在上级核定的事业编制内，用于严格聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员，经费纳入同级财政预算。四要强化对编制使用的监管。新进人员要实行公开招聘，对原有混岗的企业职工实行只出不进和内部消化，安排从事森林管护抚育、特色养殖种植或转岗就业，逐步过渡到退休，逐年减少，最终实现合理编制