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大部门体制改革必要性推进策略和主要内容 　　摘要:大部门体制主要是指在发达国家中央政府中采用的一种组织形态,也是当前我国行政管理体制改革的方向和重点。开展大部门体制研究,探讨大部门体制改革推进策略和主要内容,有助于深化对大部门体制的认识,对我国实行大部门体制和进行行政体制改革具有积极的促进作用。 　　关键词:大部门体制;推进策略;主要内容 　　中图分类号:C912 文献标志码:A 文章编号:1002―2589(2009)16―0055―02 　　 　　一、大部门体制改革的必要性 　　 　　行政机关是执行政府职能的主要载体。行政机关内部的组织关系是否协调,组织结构是否合理,对政府职能的实现有着至关重要的影响。改革开放以来,我国进行了多次行政管理体制改革,为建立适合国情的中国特色行政管理体系进行了有益探索。但是,我国的行政管理体系与社会主义市场经济的要求和现代化的需要还有一定的差距,尤其是在处理众多行政部门与日趋复杂的社会公共事务治理之间的关系方面还存在一些矛盾。因此,我国需要不断调整和改革政府组织结构。 　　党的十七大报告对行政管理体制改革提出了新要求,即要“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制”,为我国行政管理体制改革指明了方向。在2008年3月召开的十一届全国人大一次会议上,通过了大部制改革方案,拉开了新一轮行政管理体制改革的序幕。 　　 　　二、大部门体制改革的推进策略 　　 　　改革的推进策略对改革的成功具有非常重要的意义,需要予以高度重视。因此,在推进大部门体制改革的过程中,在改革的推进策略上,应该注意以下几个问题: 　　1.要结合行政管理体制改革的总体目标,脚踏实地、稳步推进。大部门体制改革无疑要放在总体方案中来设计和推进。首先,要明确行政管理体制改革本身的长远目标、中期目标和近期目标各是什么,实现每个阶段性目标的具体指标有哪些、通过什么途径和措施实现,如何从现状向目标过渡等。其次要明确大部门体制改革在整体改革中的定位,并设计相应的长远目标、中期目标和近期目标,制定相应的具体指标和实现措施。再次,要选择好适宜推进改革的具体领域和部门,做好充分、充足的改革准备工作,从改革的多个维度出发进行细致的整体设计、逐步推进。要把改革措施与改革目标区分开来,每次的目标要有限、措施要具体。 　　2.要结合政府职能转变来进行。在当前和今后相当长的一段时间内,职能转变仍然是政府改革的核心内容。在不同阶段,职能转变呈现不同的客观需求和工作重点,就当前而言,重点应在科学界定政府总体职能的基础上从纵向和横向两个方面科学配置和划分政府职能。纵向职能涉及中央和地方政府部门之间的职能划分,横向职能则涉及不同部门间职能的调整和平衡。同时,还要重视和规范政府的运行职能,如计划职能、组织职能、领导职能、绩效评估职能等,这些职能是所有政府机构在管理中的共性职能,要制定相对统一的规范化标准要求。大部门体制改革表面看是机构的整合改革,实际上是为了解决职能的合理配置问题,以解决不同部门间职能的交叉、重叠或划分不清的顽疾,这就不可避免要面临职能的纵向、横向划分和运行职能的规范问题。为此,我们应该首先“摸清家底”,对现有部门的职能进行全面深入的了解,分析总结与科学论证,只有搞清楚症结是职能界定问题和划分不清问题,还是具体执行中的问题,才能采取相应对策。 　　3.要探索通过多种途径实现整合目的。随着改革的深化,政府在社会管理和公共服务等方面的职责越来越重,相关部门所处理的事务关联性强,需要加强整合,但整合的途径是多种多样的,从内容上讲包括组织机构的整合、过程的整合、资金的整合、专业的整合;从程度讲包括侧重于组织之间正式的、全面的整合,也包括侧重共同决策和执行的整合,还包括基于信任和互惠的非正式整合。目前可以考虑选择的途径:一是机构的整合,这是最直接的,其前提是不同机构之间的职责重叠或相近。二是在保持机构边界不变的基础上,注重建立健全部门间的协调配合机制,加强协调性机构和机制的建设,例如,可以从管理过程方面探索统一目标、共同决策、联合执行甚至联合预算等方式引导各方的合作。但需要注意的是,由于各部门的性质和隶属关系不相同,合作时不能强调集权而要适度划分权力,不过多追求一致性和普遍性,避免以往传统模式中一个部门处理一个问题、在面对多重属性的问题时常常出现“管理重叠”或“管理真空”的混乱局面。 　　4.要注意配套性措施和相关机构的改革。应科学划分政府机构的类型,避免宽泛而笼统的行政机关或行政事业单位的分类方法。机构类型的选择如果具有自发性和随意性,甚至取决于机构“讨价还价”的能力,必然使机构设置缺乏内在逻辑和科学性。要进一步完善国务院直属机构、办事机构、部门管理的国家局等国务院工作部门的改革,同时对部门的