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我国环卫一体化和市场化探究 　　随着我国经济的发展，人们生活水平提高，人们对环境卫生也有了更高的要求。传统环卫业务由政府承担，但是随着城市化的加快，环卫管理负担逐渐加大，政府能力日见不足，我国环卫行业传统的行政管理模式已经难以适应城市发展的新需要，对环卫业务和环卫资源进行整合，进行市场化运作，已经成为必然趋势。这对于实现城市公共资源的优化配置，促进环卫业务可持续发展，提高环卫作业水平，降低政府财政支出有着非常重要的作用。 　　一、当前环卫运营管理面临的问题 　　（一）政府多头管理 　　长期以来，我国环卫工作的管理部门较多，尽管有些城市提出了“一把扫帚扫到底”的管理模式，但是由于管理机制本身的问题，实施效果仍有待商榷。同一区域的环卫保洁，有可能分别由城管、园林、市政等多个部门监管，各部门对作业效果要求不一，作业模式及时间也不同。此外，生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾、医疗垃圾等固体废物也分别由不同的政府部门监管。这种多头管理的机制协调难度大，不同管理部门各自为政，缺乏整体性、系统性的指令，制约了作业整体效果的提高。 　　（二）业务条块分割 　　目前我国环卫业务条块分割现象比较普遍，环卫行业发展存在混乱无序的现象，产业链协同性差，包括分类、收集、运输、处理业务的分割；板块内部的分割、区域业务的分割等。如在道路清扫保洁中路面的保洁、绿化带的保洁、市政设施的保洁、小广告的清除等，由不同的实施单位负责作业。这些业务的界面往往难以完全分清，易造成责任不明晰，相关单位相互推诿，无法保证整体作业质量，政府部门也难以监管。 　　（三）传统环卫运营模式弊端 　　我国传统的环卫运营模式沿袭了计划经济体系，由政府负责拨款进行投资和运行管理，环卫事业单位负责作业和监管，政府既管又干，没有引入市场机制，导致作业水平和管理水平不高，资金使用效率低，作业效果不佳。 　　（四）环卫设施设备投入不足 　　近年来，地方政府债务逐年增加，财政支出压力大。但是随着垃圾?a量逐年提高，对环境的要求日益增高，而地方政府又难以为继大额的环卫投资，造成环卫设施投入不足和过度使用现象。 　　（五）环卫设施建设困难 　　垃圾楼、转运站、垃圾处理厂、公共厕所等环卫设施的规划建设受到城市建设现状的影响，新的设施建设非常困难，原因主要包括：一是由于环卫设施存在邻避效应；二是一些环卫设施运行不达标，给人们留下了不好的印象；三是由于舆论导向，近年来发生的环境事件使人们的警惕性提高。 　　（六）固体废物处理难以协同 　　在环卫产业的末端，也就是固废处理环节，城市的生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾、污泥、粪便等固体废物的无害化处理大多是割裂的，由不同的服务商在不同的地区建立处理设施，处理设施规划不合理，占地多，没有实现资源的循环和协同利用，处理成本较高。 　　二、管理经验与市场前景 　　（一）先进的环卫市场管理经验 　　新加坡从1996年开始推行环卫市场化，目前新加坡的环卫业务已经全部实现市场化运营。日本、中国香港、伦敦等国家和城市，都非常早地采用了市场化模式开展环卫业务。北京作为国内最早推行环卫市场化运作的城市，从2000年试点环卫事业单位改制，成立北京环卫集团，推行环卫业务市场化管理。通过17年的运行，收到了非常好的效果。 　　研究美国固废公司、瑞士苏伊士公司等世界先进的环卫公司，从其产业链的发展和布局来看，都形成了从最前端的收运，到最终处理的全环节；从固废种类来看，覆盖了从商业、生活到工业等固体废物，形成了完整的产业链，提供环卫业务的一站式服务。 　　（二）环卫业务市场前景 　　2015年末，全国城市道路清扫保洁（覆盖）面积73.0亿平方米，全年清运生活垃圾、粪便2.06亿吨；全国城市共有生活垃圾无害化处理场（厂）890座，日处理能力57.7万吨，处理量1.80亿吨； 2015年我国城市道路清扫、垃圾清运、公厕管理等业务市场规模已经超过千亿，至2020年环卫市场规模有望达到2000亿元。 　　目前全国环卫服务业务大部分由地方事业单位负责，除北京、上海，其余省级行政区的环卫服务市场化率均低于20%，大约50%-70%的环卫业务由环卫事业单位负责。根据发达国家经验，我国环卫服务市场化程度有望提升至60%以上，我国环卫行业的市场化将进入行业快速成长期。 　　三、环卫一体化与市场化作用 　　（一）环卫一体化作用 　　环卫一体化旨在打破原有环卫业务条块分割，将环卫产业链进行前、中、后端纵向整合，将固废管理横向整合、统筹管理，将作业区域内进行全覆盖整合，实现固体废物从源头收集、中端运输转运到末端综合处理的全覆盖一体化运营模式。 　　1.促进垃圾分类及两网融合 　　今年3月，《生活垃圾分类制度实施方案》正式发布，对垃圾分类工作提出了具体的要求和目标。通过环