房山教育顶层设计和体系构建.docVIP

房山教育顶层设计和体系构建 　　【编者按】 　　近年来，北京市房山区坚持从实际出发，以现代大教育理念为指导，以促进人的全面发展为目标，以服务新型城镇化为动因，不断创新体制机制，持续深化教育改革，初步构建起一个覆盖全民、较为完备的终身教育体系，为提高区域发展软实力、建设学习型社会打下良好基础。为探寻房山教育大发展、大跨越背后深层次的原因，人民论坛杂志社曾先后邀请10多位来自教育学、社会学、公共管理等领域的专家学者，围绕其均衡教育、学前教育、区域教育等内容进行了三次专题调研，并分别作了深度报道（详见《人民论坛》2010年第7期、2011年第6期、2012年第1期），在社会上引起较大反响。 　　近日，人民论坛杂志社又组织国家行政学院、中国社科院、中国人民大学、北京师范大学等单位的专家学者，与北京市房山区教委共同主办了“房山教育创新发展与改革理论研讨会”。会上，北京市房山区教委主任郭志族全面介绍了房山教育改革的背景、思路、举措和成就。他认为，房山教育的快速发展，主要得益于以人为本的科学发展理念渗透到区域教育工作的每一个环节。房山区教委领导、机关干部和来自幼、小、中、职、成的校长代表结合各自工作实际，畅谈了参与房山教育改革的体会和收获。与会专家一致认为，房山区在教育改革过程中，以科学发展观为指导，注重顶层设计，提出以战略思维谋划全局、以系统思维统筹协调、以创新思维增添活力的“1123”工作思路，并在此基础上做到“一张蓝图干到底”，充分体现了房山教育创新改革的前瞻性、科学性、独创性、系统性和开放性。房山教育创新改革的探索表明，推动区域教育科学发展，系统思考、顶层设计是前提条件，锐意改革、讲求创新是强劲动力，良好的管理体制和运行机制是重要保障。专家们指出，房山教育工作思路和探索经验，对同类山区和农村地区教育发展具有示范作用和借鉴价值。 　　在推进区域教育发展过程中，区域经济社会发展的不平衡性，决定了各地面临的问题和解决的办法也不同。近年来，针对山区和农村地区教育布局分散、体系残缺、办学效率低等问题，北京市房山区着眼于服务区域经济社会发展大局，有效整合各种教育职能，合力配置各类教育资源，成功构建起一个覆盖全民、较为完备的终身教育体系，使区域教育步入科学化、均衡化、现代化发展轨道，大大推动了区域城乡一体化和学习型社会建设进程。 　　注重顶层设计，明确教育发展目标与方向 　　进入21世纪，教育与学习过程的终身化成为必然趋势。 　　从国际看，科技进步日新月异，知识与信息的更新周期日益缩短，创新频率加快，对人的素质要求越来越高。各国都纷纷把打造终身教育体系、构建学习型社会上升为国家级战略。 　　从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，凸显了优先发展教育、提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。 　　从房山区域经济社会发展实际和房山教育发展现状看，房山是北京城郊的农业大区，平原、丘陵、山区各占三分之一，受自然、历史和城乡二元结构等因素制约，这里山区人口居住分散，生产生活水平相对低下，正面临由农业大区向工业大区转变。虽然基本普及了九年义务教育，但在教育的布局、规模、条件、质量、体系等方面，都远远落后于同类地区。 　　2001年，房山区进行了教育管理体制改革，撤并区文教委、教育局和成人教育局，组建新的房山区教委。房山区教委深刻认识和把握区域教育发展面临的新形势和新要求，紧密结合房山实际，遵循教育规律和经济社会发展规律，着力在顶层设计上下功夫，在深入调研和论证的基础上，大胆提出了以“1123”工作思路为核心的房山区域教育发展思想。 　　据房山区教委主任郭志族介绍，“1123”工作思路中，第一个“1”是指要牢固树立一个终身教育理念。从横向上看，终身教育需要一个终身教育体系的支撑，并且这个体系还得不断优化；从纵向上看，要使学生获得终生学习、创造和发展的能力。第二个“1”是指要围绕一个核心――提高质量效益。这是衡量一切教育工作思路、方法、举措的基本依据和标准。 　　“2”是指要实现两个目标――基础教育为高一级学校输送合格新生，职业教育、成人教育为地方经济建设服务。这两者相对独立又相互关联，符合教育的总体目标：提高国民素质，培养全面发展同时又能为社会所用的人才。 　　“3”是指把教育划分为三个板块――公共教育、准公共教育、民办教育，并采取不同的指导方针。对九年义务教育的公共教育，由于其具有强制性、公益性、公平性等特点，指导方针是“均衡化、高质量”，而不应该向重点校和重点班发展；把其它所有非义务教育的公办教育称为准公共教育板块，包括学前、职高、高中等，因为这些学段不是每个孩子都要接受的教育，所以只能加一个“准”字，对其指导方针是“健全体系、壮大实力”；对民办教育板块，