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完善农业投入保障机制和深化农村综合改革研究报告 　　摘要：财政支农不仅是国家宏观调控的重要组成部分，也是国家“三农”治理的重要政策工具，更是财政管理体制改革的重要突破口。所以，财政支农管理体制改革是否到位，既直接关系到国家财政支农工作成效和财政支农的职能发挥，也关系到我国农业治理体系和农业治理能力现代化的能否实现。本报告立足于我国国情和农业现代化发展以及财政支农现状，研究如何通过全面深化财政支农资金管理体制机制改革，调整完善财政支农政策和创新财政支农投入机制，提高财政支农资金使用效益，以加快实现我国农业现代化。 　　关键词：农业投入；保障机制；农村综合改革 　　一、当前农村综合改革和财政支农面临的形势和任务 　　随着我国经济发展进入新常态，我国农业已步入由传统农业向现代农业跨越的关键时期。农业农村发展面临的外部环境和内部条件也发生了复杂而深刻的变化，面临许多突出矛盾和问题，农业农村发展动能不足、农业生产结构不合理、农业经营方式不适应、农产品供求结构失衡、粮食库存高企、农产品进口冲击较大、农业比较效益不高、农民收入持续增长乏力、扶贫脱贫任务艰巨、农业竞争力不强、资源环境严重透支，农业发展不可持续等问题不断地显现，且相互交织、错综复杂，制约了我国农业农村持续健康平稳发展。 　　习近平总书记在去年参加湖南代表团审议时指出，新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，