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发展社区草根组织 参和社会管理创新 　　社区建设的核心应是利用社会资本构建和谐邻里社会组织，通过建构社区共同体从而参与社会建设和社会管理，这正是嘉定区“睦邻点”建设的主要价值指向。当前急速的城市化导致大量的居民搬迁，传统邻里间的私人交往与现代社区的公共价值不相适应。如何解决这个问题，构建现代性的社区文化，重塑现代城市社区共同体，让社区组织参与社会管理，记者为此采访了嘉定区社建办、部分街镇和“睦邻点”负责人。 　　记者：何谓“睦邻点”，其价值定位在哪里？ 　　答：“睦邻点”是一个以地缘为纽带的特殊群众活动团体，是在社区党总支的引导下，由热心公益的居民自觉发起，由志趣相同的居民自发参加，活动由参与的居民自由设计，定期在固定的居民家中，组织开展不同主题活动的社区群众活动团体。每个“睦邻点”就是一个活动小组，如谊邻之家、老来乐、老爸爸聊天室、议和园、曲苑之家、舒心邻里点、姐妹情小家园、宠物沙龙“睦邻点”等，通过“睦邻点”的逐步推进，使陌生的居民之间找到一座沟通交流的桥梁，让社区里的居民有一个归属感，使越来越多的居民参与到社区活动中来，从而传播睦邻文化和睦邻精神。 　　我们在建设睦邻点的过程中，始终倡导 “培养居民自治精神，弘扬传统邻里文化”的理念，希望能有意识地把居民自治与睦邻文化的再生产连接起来。在居民自治中贯彻“居民的事由居民自己办，社区的事由社区成员共同办”的理念，有意识地把居民的私事与社区的公事连接起来。睦邻点建设实质上是以贴近社区、贴近群众、贴近生活为基本原则，通过围绕营造睦邻文化、加强互帮互助、倡导文明科学、推进社区民主、密切邻里关系、促进身心健康等居民群众的共同利益，有组织地开展形式多样的睦邻活动，使社区群众凝聚在社区党组织和居委会的周围，从而使陌生的邻居熟悉起来，寂寞的楼道热闹起来，疏远的邻居亲近起来，困难的邻居幸福起来，成为构建和谐社区的一个有效载体。 　　同时，我们通过“睦邻点”的建设，也看到了地缘关系的淡出并不是影响人们日常交往减少的根本原因，业缘和趣缘关系是形成新的社会互动的纽带，可以促使有共同兴趣、爱好，相同理想、志向的居民群众走到一起沟通交往，比如喜好健身、唱歌、聊天、打牌、文学、艺术的活动群体比比皆是。 　　“睦邻点”的最初定位就是要成为邻里交流情感、倾吐诉求、传递信息的聚集地，而现在逐渐发展成为社区党组织了解社情民意的聚集地。据统计，在目前的“睦邻点”里有85%的召集人是党员，有30%以上的参与者是党员。因此，睦邻点也使得党员能经常、及时、有效地为居民群众服务，树立了党员的良好形象，使党群、干群关系得到进一步的密切与加强。可以说，搭建以聚缘为基础的社区互动平台，使社区工作贴近群众的需求，引领群众共创和谐，在为群众服务中，不断提高做群众工作的能力和水平，这是“睦邻点”建设的重要收获。 　　记者：嘉定区的“睦邻点”与其他区的社区团体相比有哪些独特性？ 　　答：首先，“睦邻点”从最初的创意到目前的发展始终遵循着草根的性质。睦邻点的发起和组织活动都是由社区热心公益的居民积极参加，活动场地大都设在居民家中，或利用居委会各类活动室开展形式多样的聚会和娱乐活动。在场地建设中，政府没有投入一分资金，是完完全全的草根组织。与此同时，我们的草根性也有自己的特色，虽然由群众自发组织，但必须由街镇加以评估认定，组织者、活动场所与活动记录都有一定的规范引导。街镇居委会通过组织和功能引导，不是向居民授予资源，而是向居民授予权利，对源于居民的睦邻行动给予鼓励和认可。等到睦邻点发展多了，再建设“睦邻沙龙”，而且在街镇层面上还成立了“睦邻会所”，由“睦邻沙龙”的负责人组成，每个季度召开一次经验交流会，每半年还对所有的“睦邻点”进行评估。这既不是自上而下地去创造一种社会秩序，也不是单纯地自下而上的自然发展，而是先由基层自己去寻找、发现，在居民中先横向拓展出社会，然后再由政府去保护、顺应并加强发展的一种井然有序的社区秩序，体现了社会自下而上的活力与政府自上而下的引导相对接的建构方式。 　　第二，群众性与党建相结合。“睦邻点”的成立完全是基于群众自我的自治性需求，其成员也是由社区志趣相同的居民自发参加的。在睦邻点，无论是弹琴、唱歌，读书、看报交流心得，或者是绘画、写字，所有的居民聚合，都出于自发。“睦邻点”按照人群聚集的纽带特征，可划分为四种类型：一为地缘型睦邻点，属于邻里互助型，参与居民主要是基于同一或相近楼栋，开展日常交流和互助关照，如“谊邻之家”睦邻点、“邻里有情”睦邻点；二为趣缘型睦邻点，属于兴趣相投型，参与居民的空间距离较为宽松，主要因兴趣爱好相近而相聚，追求娱乐、健身、乐趣，如“老同志”睦邻点、“歌声与微笑”睦邻点、“活力妈妈”睦邻点、“骑乐无穷”睦邻点、“快乐”睦邻点、“老爸爸聊天室” 睦邻点等；三为志缘型睦