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发达国家再生资源产业发展模式和环境治理经验及启示 　　内容摘要：发达国家再生资源产业发展是以消费领域废弃物为重点，向生产领域不断延伸，进而改变再生资源产业发展模式，建立起政府引导、企业主导、市场运行、公众参与的再生资源产业发展格局。对我国而言，发展再生资源产业的重点是不断提高再生资源产业发展对环境治理重要性的认识、加快完善相关支持政策、完善再生资源分类的回收、拆解和资源化的处理体系，充分发挥市场机制在环境资源配置中的决定性作用。 　　关键词：再生资源产业 发展模式 环境治理 　　发达国家发展再生资源产业的主要做法 　　（一）德国：以废弃物管理系统促进节能环保双赢 　　德国居民的生活垃圾和企业生产垃圾利用率均达到60%以上，而建筑垃圾、包装垃圾、旧电池、旧纸张的回收利用率甚至达到80%以上，废旧钢铁的回收利用率更达到90%以上。德国再生资源产业发展如此迅速的重要原因在于其废弃物管理系统贯穿于整个供应、回收、资源化利用和市场化运行等多个环节中，实现了管理一体化、运行有序化、监督透明化、行动自觉化，推动面向未来、可持续的循环经济加快发展。德国的废弃物管理系统，是基于资源保护和废物处理尽可能完整的思路，坚持预防为主、产品负责、合作共赢的原则，鼓励来自工商企业界各方自主实施，构建相对完善的废弃物管理体系。 　　1972年，德国颁布实施了《废弃物处理法》，要求建立垃圾中心处理站，减少垃圾堆放，对垃圾实施焚烧和填埋。20世纪80年代，德国改变了简单的垃圾填埋等末端处理方式，认为这并不能从根本上减少垃圾变资源的问题，于是1986年颁布实施了新的《废物处理法》，通过垃圾的减量化和再利用减少废弃物产生，提高废弃物使用效率，将废弃物的处理提高到避免产生和循环利用的新高度。1991年通过了《包装条例》，该条例从1991年到2007年，共修订了5次，为德国废弃物管理体系的建立提供了坚强保障。在已有的法律框架下，德国还出台了《饮料包装押金规定》、《废旧汽车处理规定》、《废旧电池处理规定》、《废木料处理办法》等各项专项法规，保证了从生产到消费，从废弃物产生到回收处理的完善管理系统的建立和运行。 　　德国基于生产商延伸责任制EPR的废弃物回收再利用系统，具有典型性，也具有较强竞争性。德国电子废弃物的回收利用渠道相对健全，由环保局、清算协调中心、消费者、市政回收点、生产商、处理商、物流运输商等构成的利益相关者，承担各自的电子废弃物回收或处理责任，是德国废弃物管理系统的核心。 　　对于历史垃圾、无主废弃物，按照生产商当年的市场份额分摊电子废弃物的回收处理总费用，对于新垃圾，生产商按照其产品在回收量中比例支付处理费用，并向EPR的组织提供资金担保，保证各类无主废弃物能够更快处理。 　　（二）日本：以“资源-产品-再生资源”的闭合循环提高资源化率 　　日本发展再生资源利用产业，是以相对完备的法律和政策体系为基础，加快发展绿色采购和发展静脉产业为重点，同时强化政府职责、加强科技研究的做法为保障的思路。2000年日本把建立循环型社会提升为基本国策，颁布实施了6部法律，同时制定了一系列鼓励和支持循环型社会发展的经济优惠政策。与此同时，不断强化和明晰政府部门在推进再生资源产业中的管理职能和职责，环境省和经产省共同承担再生资源产业主管部门的职责，并建立了良好的分工协作关系；充分发挥中介组织和公众的作用，大力加强科技研究，加大舆论宣传和引导作用，逐步建立起以可持续发展为基本理念的简洁、高质量的循环型社会。对于日本再生资源产业发展，最值得一提的是以“资源-产品-再生资源”为特征的闭合循环型静脉产业发展模式。 　　日本先后制订的行动计划和指南主要包括废弃物处理与回收指南、报废车辆回收计划和废旧纸张的回收计划。日本已建立起覆盖全社会生产和生活的废弃物回收利用物质闭环流动系统，形成了包装、家电、纸张、建筑废弃物、废旧汽车、废旧电池等10类、69个品种的废弃物回收资源化产业系统，建立了全国统一回收制度和回收体系，组建了生产者、回收者、消费者、回收协会等在内的网路体系，构建了涉及经济、技术和社会于一体的静脉产业体系。 　　（三）美国：以产业激励政策促进再生资源产业发展 　　美国分别于1965年和1976年颁布实施了《固体废物处理法》、《资源保护回收法》，极大促进了全国再生资源回收利用体系的不断完善和产业的蓬勃发展。1990年通过实施的《污染预防法》，提出对污染尽可能地实行预防或削减，并进一步提高到美国国策的重要战略高度，明确末端控制和处理是控制和预防污染的主要内容。目前，?^大多数的州都制定了不同形式的再生资源法规。2000年实施了《有机农业法》，促进美国生态农业的发展。美国的很多州也从20世纪80年代中期开始，分别制定了促进资源再生循环的法规和制度，从州一级层