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我国信息产业管理体制和政策体系研究 　　[摘 要]信息产业的形成与发展，不仅使国民经济结构发生了巨大变化，而且自身成为国民经济的一个重要产业部门。随着科学技术进步和生产社会化程度的提高，信息产业必将成为当代最有发展前途的新兴产业。因此，加强对信息产业的管理，逐步提高信息产业的管理水平与管理成效，对保证信息产业持续和健康发展，促进社会信息化水平的提高，具有十分重要的意义。 　　[关键词]信息产业 管理体制 政策体系 　　中图分类号：F402.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）42-0285-02 　　信息产业管理是对信息产业发展进行规划、决策、组织、调节和监督的一种控制活动，是国民经济宏观管理下的产业经济管理，但它又比国民经济宏观管理下的部门经济管理更复杂、涉及的范围也更广泛。这是由信息产业和信息产品的特点决定的。 　　信息产业是集信息技术设备制造、信息生产与开发、信息采集与处理、信息流通传播与信息服务等功能于一身的复合型产业。它既包括某些新兴的行业，如，软件业、数据业、信息咨询业等，又包括国民经济中原有的某种传统行业，如出版业、图书馆业、邮政业等。这种复合产业是在科学技术不断进步、社会分工不断细化的情况下，新兴行业与国民经济的某些原有部门进行交叉渗透、相互作用的过程中，将原有的一些部门进行分化、改组与合并而形成的一个新的产业群。作为一种复合型产业，信息产业的管理具有复杂性，而信息产品既有实物形式，又具有精神形式这一特征，更加重了信息产业管理的复杂性。 　　通常情况下，产业管理是一种政策法规的管理，是通过产业管理体制来实现的。因此，信息产业管理的主要内容是信息产业管理体制、信息产业政策和信息商品市场管理等。 　　一、信息产业管理体制 　　1、信息产业管理体制的涵义 　　信息管理体制是指对信息产业进行宏观管理的产业管理体制。它是推动信息产业发展的管理机制、运用管理机制进行管理的各级管理机构以及保证管理机制和管理机构发挥作用的管理制度等诸多方面的统一体。 　　管理机制是推动信息产业发展的各种社会动力和约束力，以及它们对信息产业作用的方式、方法和手段，即运用何种社会动力，采用何种手段或方法，来推动信息产业各部门活动的进行并协调它们之间的关系。 　　管理机构是从事信息产业管理的各级组织机构及其设置方式，它包括按什么原则设置信息产业组织机构，设置哪些层次的组织机构，各层次之间的关系以及各自的权利与职责等。 　　管理制度是保证管理机制和管理机构发挥作用的各种规范化的运行规则，它包括管理机构在运用一定的管理机制时在方式方法上的规范化和法制化，以及保证信息产业各部门正常运行的各种规则的规范化。 　　信息产业的管理体制是实现信息产业发展目标的重要组织保证。它决定着信息产业运行的有效方式，制约着信息产业的管理水平，是合理组织信息产业发展所需的人力、物力、财力和信息资源、保证信息产业系统正常运转的主要手段。 　　2、信息产业政策体系 　　信息产业政策是实现信息产业有效管理的重要手段，政府对信息产业的宏观调控，主要通过信息产业政策的制定和实施来实现。信息产业政策的主要功能是指导信息产业的健康发展，保证产业资源的最优配置，推进信息技术发展，保护民族信息产业，强化信息产业管理。 　　信息产业政策是国家根据信息产业的发展目标，对信息产业的运行机制进行调节的宏观经济政策，它是国家用于规范和指导信息产业的发展方向、发展规模和信息产业活动的战略、措施、规章、制度和法令等。 　　二、信息产业政策体系的内容 　　信息产业政策是一个完整的体系，考虑我国国民经济和信息产业发展的实际，我国信息产业政策体系应包括如下内容： 　　1、 信息产业发展政策：包括信息产业的发展方向、发展战略和发展目标、战略重点、 　　战略规划部署等。 　　2、 信息产业投资政策：包括有关信息产业的风险投资、交叉融资、引进外资的政策 　　以及国家为发展和扶持信息产业而采取的优惠贷款、税收、补贴、产业发展基金等政策措施。 　　3、 信息产业技术政策：包括信息产业的技术创新、技术转让、技术引进政策以及推动 　　信息产业发展的关键技术政策选择等。 　　4、 信息人才政策：包括信息产业中信息专业人员的培训、考核、定级制度以及人才流 　　动政策。 　　5、 信息商品市场政策：包括信息产品与信息服务质量规范与标准以及信息商品市场交 　　易活动的管理办法，信息产业内反不正当竞争与制止行业垄断等政策措施。 　　6、 信息基础设施政策：包括信息产业中作为社会公益事业的信息基础设施的发展政 　　策，尤其是通信网络等基础设施的统筹规划问题。 　　7、 信息贸易政策：包括信息产业中信息产品、信息服务的各种进出口的规范与限制， 　　如对