唐山市供热计量改革推进思路和模式研究.docVIP

唐山市供热计量改革推进思路和模式研究 　　摘要：本文对唐山市供热计量改革推进的思路和模式以及实施状况进行了总结性的探索，为其他城市的热计量改革提供借鉴。 　　 关键词：热计量；改革思路；实施模式 　　Abstract: This paper does a summary exploration of the Tangshan City heat metering reform train thought , mode and the implementation status, to offer the lessons to the other city heat metering reform. 　　Key words: heat metering; reform thought; implementation pattern 　　 　　中图分类号：TU833+.1文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012） 　　 1．唐山市供热计量改革推进思路 　　 唐山市是住房和城乡建设部确定的第一批12个供热计量改革示范城市之一。近年来，唐山坚持把推进供热计量改革作为贯彻落实科学发展观、打造现代化生态城市的重要内容，努力创新思路，不断强化措施，强力实施攻坚，取得了明显成效。 　　 供热计量改造是一项非常复杂的系统工程，涉及政策、管理、技术等多方面的因素，唐山市按照“突出重点、以点带面、务求实效”的思路，选准突破口，实施重点改造，带动供热计量及节能改造工作全局。 　　 2．唐山市供热计量改革改革推进模式 　　 唐山将供热计量改革和建筑节能作为一项系统工程，科学谋划，因地制宜，多种形式，统筹推进。 　　 2.1整体拆除改造 　　 对具备整体拆除条件的旧小区，实施整体拆除，整体开发。 　　 2.2部分拆除改造 　　 对部分旧住宅楼拆除重建，新建建筑除用于回迁外，增加的面积向社会销售，所得收益用于弥补小区未拆除建筑的节能改造成本，比如我市路北区的富强楼改造项目。 　　 2.3加层改造 　　 在结构安全许可的条件下，对既有居住建筑顶层加层和实施节能改造，增加的面积向社会销售，所得收益用于弥补小区建筑节能改造成本。 　　 2.4扩容改造 　　 对既有居住建筑实施节能改造的同时，对阳台进行扩充，或在适合部位增加阳台，增加的面积向对应住户销售，所得收益用于弥补小区建筑节能改造成本。唐山已将加层改造和扩容改造模式在西山北里小区进行了试点，收到较好效果。 　　 2.5搬迁改造 　　 将旧小区居民异地搬迁安置，对小区原住宅进行整体改造，改造后面向市场销售，所得收益用于弥补小区搬迁安置和节能改造成本。 　　 2.6单纯节能改造 　　 对既有建筑只进行节能改造，改造资金由政府、居民和供热企业共同承担。 　　 3．唐山市供热计量改革稳步推进实施 　　 3.1“暗补”变“明补”的实施 　　 为引导和保障供热计量改革和建筑节能改造顺利进行，唐山市配套出台了热费制度改革政策。围绕落实“两改一保”，建立了“谁用热、谁交费”的供热收费制度，停止福利用热，出台采暖补贴标准，热费补贴由“暗补”变“明补”，由用热户全额交纳热费，实现了用热商品化、货币化；实行两部制热价，在河北省率先采取两部制热价计量收费办法，由按面积收费转向计量收费，并对计量收费的居民用热户采取“多退少不补”的鼓励政策，调动用户节能积极性。通过热费制度改革，打破了福利用热的观念，明确了交费主体。对低保家庭给予补贴600/元户、企业职工热费补贴450~1400元/户，机关事业单位补贴800~1400元/户。全市集中供热面积达到3456万平方米（其中热电供热为2000万平方米）。 　　 目前，唐山市已出台“三七开”热计量收费办法，计划将基本热价比例调整为30%，计量热价比例调整为70%。近年来，唐山市实施供热计量改革和建筑节能，取得了良好的社会和经济效益，改善了居民生活居住质量，减少了居民热费支出，提升了城市形象。 　　 3.2热费补贴标准与范围 　　 唐山市《关于规范企业职工冬季供热费用补贴标准的通知》，明确了市属及市属以下各类所有制企业在册职工冬季热费补贴标准不低于每人450元，不高于每人1400元；企业可以自行确定内部热费补贴标准及办法；热费补贴由企业随职工11月份工资统一发放，补贴费用列入企业经营成本。 　　 3.3多渠道筹措改造资金 　　 坚持政府主导、市场运作的原则，充分发挥各级政府主导作用，在积极争取国家资金支持的同时，根据不同项目实际，极探索多元化的投入机制，有力保障了节能改造工作的顺利开展。 　　 3.3.1政府出资。由市财政安排专项资金，用于市本级供热计量和建筑节能改造项目。 　　 3.3.2各级财政出资。要求各级财政