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我国高校扩招政策成就和问题分析 　　摘 要 从1999年我国大学扩招至今已有整整十二年的时间了，在这十二年里，高等教育得到了长足的发展，使得精英教育走向大众教育，但同时，高校扩招政策也给高等教育甚至整个教育界带来了一定的负面影响。本论文由高校扩招政策出台的内因及直接诱因入手，分析高校扩招后的高等教育供求发展及其取得的成就和存在的问题，进而提出高校扩招进一步发展的举措。 　　关键词 高校扩招 成就与问题 政策分析 　　文章编号 1008-5807（2011）03-145-02 　　在1999年6月召开的第三次全国教育工作会议上，发布了《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，这一政策表明要把积极发展高等教育，扩大高等教育规模作为实施素质教育的措施之一。从这项政策颁布至今的十二年里，中国的高等教育走过了一条不平凡之路。十二年来，这项政策在一定程度上促进了高等教育的发展，使得精英走向大众教育，但是也给高等教育甚至这个教育界带来了一定的负面影响。 　　一、高校扩招高校扩招的背景（内因）及直接诱因 　　（一）高校扩招的背景（内因） 　　教育是一种复杂的社会现象，促成高校扩招政策出台的原因也是复杂的，多方面的，不能仅仅从单一的方面解释，因此，下面就影响我国高校扩招政策的社会发展背景作具体分析。 　　一是高等教育自身发展必然趋势。高等教育的扩展，是由于高等教育自身发展决定的，因为教育行为本身有自己特有的动力，有自身发展的逻辑，大众化就是高等教育自身发展的要求，也是高等教育自身发展的结果。 　　二是经济制约的结果。高等教育的发展是受经济发展制约的，规模是与经济发展水平相平衡的，高等教育要适应经济的快速发展。在1999年以前，政府严格控制大学的招生数量，高校发展严重滞后于经济发展，所以那时高校扩招势在必行。随着经济的快速发展，劳动力的比例发生了如下变化，演变为以高文化素质劳动力比重的迅速提高为特征，第三产业也将逐渐增加智力密集型经济和高素质劳动力的比重。高等教育培养出来的人才规模必须适应技术密集型和智力密集型劳动力比例转变的需要，以满足社会经济发展的需要。 　　三是人口因素：人口众多是我国的一大特色，穷国办大教育也是不争的事实。这不仅给基础教育和中等教育带来沉重的负担，而且给高等教育造成很大的压力。人口对高等教育的影响主要表现在：随着普及九年义务教育的完成，人们对高等教育的需求越来越强烈，近年来，尽管我国一直在扩大招生规模，但仍不能满足广大学生和家长的迫切要求。 　　四是政治因素：面对越来越激烈的国际竞争，许多国家政府把振兴教育作为面向新世纪的基本国策，我国政府也把科教兴国作为政府的头等大事。1999年一开春，中国科学院的知识创新工程、科技部的国家技术创新体系、教育部的面向21世纪教育振兴行动计划相继出台，这一方面反映了国家相关部门和领域对知识经济挑战的应战姿态，另一方面也从客观上促成了国人对强国经济、科技领先、基础教育、人才关键的共识氛围。而1999年6月由党中央、国务院召开的全国教育工作会议的主题则把提高全民素质，培养高新技术人才作为迎接新世纪挑战的重要任务。 　　（二）高校扩招的直接诱因 　　高校扩招政策的形成背景其中关键的是1998年亚洲金融危机,金融危机爆发以来，中国经济很不景气,社会就业压力相当大。在这一经济背景下,出于拉动内需、刺激消费、促进经济增长与缓解就业压力的需要(至少这是最为直接的动因),高校扩招政策适时启动。1999年6月16日，原国家计划发展委员会和教育部联合发出紧急通知，决定1999年中国高等教育在年初扩招23万人的基础上，再扩大招生33.7万人，这样普通高等院校招生总人数达到153万。1999年普通高等院校招生增幅达到42%。 　　可以说，高校扩招政策是社会发展的必然，是当时社会背景的必然，而1998年的金融危机给了这一政策一个产生的契机。这一时机出台这一政策，既解决了长期的社会经济发展问题，也解决了当时的经济就业问题。 　　二、高校扩招政策的成就与问题 　　（一）高校扩招政策的成就 　　1999年我国实施高校扩招政策以来，高等院校连续扩大招生规模,招生人数急剧增加，满足了人们对高等教育的日益增加的需求，为社会提供了大量人才，促进了我国经济的发展。高校扩招顺应了时代的发展潮流，它使我国高等教育逐步走向大众化。 　　1、大众教育代替精英教育 　　1999年扩招比例高达47%，其后三年分别以25%、17%、10%的速度增长， 2002年我国高等教育毛入学率达到15%，进入国际公认的大众化发展阶段。到了2005年，高校招生人数已达到530万人。2006年，高等教育招生规模达到540万。同时，高校扩招给了农村孩子、特别是困难群体子女更多上学机会，使知识改变他们命运的愿