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国内外城乡基本养老保险研究现状和展望 　　[摘要]随着社会转型的深入和改革逐渐进入深水区，学界越来越关注城乡基本养老保险的研究。目前，国内外关于城乡基本养老保险的研究较多。文章主要从国外和国内两个层面对城乡基本养老保险的研究现状进行述评，其中国内部分主要包括城乡基本养老保险碎片化、城乡基本养老保险统筹、城乡基本养老保险一体化等三个方面进行综述，通过对众多成果的研究发现，我国城乡基本养老保险迈向一体化是大势所趋和群众所望。 　　[关键词]社会保障；基本养老保险；一体化 　　[中图分类号]F84 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672-2728（2013）03-0105-04 　　伴随着人口老龄化和家庭结构小型化时代的到来，人们的养老问题日益突出。社会经济的高速发展和人民生活水平的日渐提高使得我国基本养老保险制度改革取得了长足进步。但是，我国养老保险制度建立伊始就没有将城乡居民同一而待，由于城乡“二元经济”的非均衡发展以及城乡户籍制度的现实存在，至今仍是以居民身份来划定参保对象，城乡二元分割特征明显，养老保险制度互济性和公平性缺失。现在，城镇居民已经拥有了较农村居民完善的基本养老保险体系。而农村基本养老保险体系建设仍显滞后，广大农村居民还是依靠土地及家庭养老，缺乏制度保证。养老保险的二元分割模式与市场经济的发展愈加不适应，亦引发了一系列社会问题，如城乡差距扩大、社会和谐稳定及三农问题等等。这种城乡二元分割的养老保险制度也阻碍了劳动力在市场的自由流动以及经济的健康持续发展，公民权利的平等性也无法得到体现。 　　一、国外关于基本养老保险的研究综述 　　西方工业国家对于基本养老保险的研究，至今已有100多年的历史。随着全球范围内养老保险制度改革的深入，养老保险的理论研究在20世纪70年代得到了空前的发展，经济学、政治学、管理学和社会学等多种学科对养老保险表现出了浓厚的研究兴趣，研究重点也不断向纵深发展。西方养老保险理论的两大主流学派为政治学派和经济学派，它们研究的侧重点各有不同。政治学派侧重从养老保险制度的变迁和绩效来证明政治决策是制度变迁的内生变量；经济学派则侧重研究养老保险制度的内在机理和经济绩效，进而分析养老保险的制度安排和经济变量的相互作用。 　　Diamond（1977）和Kotlikoff（1979）等认为个人存在短视主义即虽可预见养老风险但却不愿牺牲当下的消费，去为将来养老作准备。与个人短视相反，政府体现出父爱主义，政府强制下的养老保险使人们在年轻时进行养老储蓄用以保障其年老所需。Dilnot，KayMorris（1984）认为国家参与下的现收现付养老保险制度有利于社会公平，因为市场不能自发解决养老问题，需要政府发挥职能实现老有所养。Disney（1985）强调市场经济下，政府需要对市场失灵担负起调节员的作用，必须建立及管理社会养老保险制度。 　　近年来，国外学者对基本养老保险的研究主要集中在构建多层次的养老保险模式，以期解决日益严重的人口老龄化问题；保持现有制度框架下，深入剖析基本养老保险的运行机理合理性及其与经济的关系并尝试提出具体改革措施；基本养老保险金管理与运营、基金管理与资本市场的协调发展等问题。作为弥补市场分配缺陷和以社会公平为目标的基本养老保险制度，西方学界都是以公平为基础来建构基本养老保险经济理论的。 　　如上所述，在长达100多年的时间里，国外学者对于基本养老保险制度的理论研究取得了丰硕的成果。但是西方发达国家城乡差距较小，大多数国家实行的是城乡统一的养老保险制度，城乡采取的养老保险制度相差无几，因此对城乡养老保险统筹及一体化进行专门论述的文献极为鲜见，这就需要我国学者不断探索和实践。 　　二、国内关于城乡基本养老保险的研究综述 　　（一）关于城乡基本养老保险碎片化的研究综述 　　随着我国城镇化进程的加快，农民流入城市及城市人口跨地区流动工作已经变得相当频繁。而我国现行的基本养老保险制度存在不同人群模式不一，不同地区模式各异，这就导致了养老保险在跨城乡和跨城市的过程中呈现碎片化，无法有效衔接的局面。国内学术界对社会保障碎片化问题展开了一系列的讨论并基本达成了共识，认为碎片化会对社会保障带来危害。早期学界对基本养老保险碎片化问题的关注主要集中在区域分割和城乡分割两方面。叶汉雄（2001）认为我国区域之间基本养老保险协调程度低主要是因为各地区养老保险负担不一造成的。吴湘玲、高红岩（2009）指出各地区社会、政治缺乏整合以及地方保护主义的影响，造成了基本养老保险出现地方分割，影响了劳动力市场的流动，应从广覆盖、强责任、重管理等方面加以解决。郑秉文（2009）撰文深入分析碎片化起源和弊端，认为“碎片化”养老保险制度潜存制度隐患而我国现在已经具备构建“大一统”养老保险制度的九大