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基本公共服务均等化理论和实践 　　 摘 要： 我国推进社会主义新农村建设，首先要解决的是城乡差距，而其中最根本的是城乡二元结构问题。在国内外基本公共服务均等化的研究基础上，笔者考察了陕西神木县在促进公共服务城乡一体化过程中的积极探索与制度创新。通过对陕西神木县的实证分析，有助于探索如何打破城乡二元结构，提高基层政府公共服务的供给能力。 　　 关键词： 神木县； 基本公共服务； 均等化 　　中图分类号：D625 文献标识码：A文章编号：1673-9973（2011）01-0051-03 　　 　　Theory and Practice of Basic Public Service Equalization 　　――An Empirical Analysis Based on Shaanxi Shenmu County 　　SHI Zhang-yu1 , YANG Wen-jun2 　　(1. Northwest University, Xi’an 710127， China；2. Shenmu People’s Government, Yulin 719300, China) 　　 Abstract: Constructing new socialist countryside in China, we must first solve the problem is the gap between urban and rural areas. Through the research on the equalization of basic public service at home and abroad, the paper introduces the integration process and system innovation of Shenmu County. We expect to give a case to solve the problem in Shenmu grass-roots government in public services and make a good model for other areas to realize the equalization of public service. 　　 Key words: Shenmu county; basic public service; equalization 　　 　　 基层政府特别是县级政府是基本公共服务均等化提供的直接主体，由于我国现行的财政体制，县级政府的财权与事权不对称，这就对基层政府提供公共服务的能力提出了考验。笔者文旨在对纷杂的公共服务均等化理论问题进行梳理，提出有待深入研究的问题，进而为陕西神木县实现公共服务均等化的探索提供理论支持和经验借鉴。 　　 一、基本公共服务均等化实现过程中出现的问题 　　 县富民穷、城乡差距是神木县践行基本公共服务均等化的直接动因。通过对神木县相关数据的统计分析，可以发现近年来神木县正在积极推进基本公共服务均等化进程以弥补资源开发和经济增长的欠账。但目前神木县的城乡一体化还有如下问题需要注意。 　　 （一）城乡居民收入增长较快，但明显落后于地方财政收入的增长 　　 神木县进入新世纪后，经济有了高速发展，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入的绝对水平逐年提高。2008年城镇居民可支配收入16，075元，是2002年4612元的3.5倍；农民人均纯收入6028元，是2002年1625元的3.7倍。但是地方财政收入却由2002年的2.2亿元猛增到2008年的16.7亿元，增至原来的7.6倍。6年来神木县GDP平均增速为20.7%。地方财政收入的平均增速分别比城镇居民可支配收入、农民人均纯收入高23和21.7个百分点，见表1。 　　 由此可见，经济总量增长的大部分并没能有效转化为居民收入的增长，存在严重的“县富民穷”的问题，这是西部资源型城市的通病。在每年GDP以平均20%以上的速度增长的同时，经济的发展水平有限，当地居民是经济增长的主要参与者，而经济的增长如果只为少数人带来了利益，就不能认为实现了经济发展。[1]如何将财政收入用于“富民”，成为考验神木县政府执政能力的一个问题。 　　 （二）城乡收入同步增长，但差距仍然很大 　　 近年来，神木县居民收入总体增长较快，城乡收入差距有缓慢缩小趋势。但是，城乡间高达60%以上的收入差距足以显示出农民同城镇居民生活质量上的巨大差异，这是产生很多社会问题的根源，见表2。 　　 2004年在陕西省群众安全感调查中，神木县居全省倒数第二，2005年居全省倒数第一[2]。缩小城乡收入差距成为神木县政府今后工作中的主要