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森林公园游憩和公众参和治理研究 　　随着“十一”黄金周等旅游长假的来临，森林公园不但旅游容量严重负荷，而且游客的随意丢弃垃圾、乱刻滥折等不文明行为对其造成了极其严重的污染，因此，创造森林公园游憩良好环境需要公众共同参与治理。本文主要分析沈阳市城市公园目前存在的问题，重点从社会参与这一方面进行了研究和分析，探讨城市公园游憩治理的对策和途径。 　　随着我国旅游业快速发展和人们生活水平的日益提高，人们对喧闹城市中宁静自然环境的短途生态游憩需求逐渐增加，森林游憩正是在这种历史背景下诞生，并逐渐发展成为一项新兴的旅游产业。城市森林公园以其独有的地域特征和良好的生态环境成为市民和外地旅游者户外游憩的佳选。但随着“十一”黄金周等旅游长假、小长假的来临，森林公园不但旅游容量严重负荷，而且游客的随意丢弃垃圾、乱刻滥折等不文明行为对其造成了极其严重的污染，因此，森林公园的良好环境需要公众共同参与治理。 　　一、相关概念界定 　　《中国大百科全书》中对公园的定义是：“城市公共绿地的一种，由政府或公共团体建设经营，供公众观赏、游憩、娱乐的园林”。公园一词是指在城市中开放的公共场所，这就使得森林公园具有城市公园的一些特征。因此城市森林公园包含以下三方面的内涵：第一，森林公园是城市公共绿地的一种类型，城市公园是城市的“氧吧”、城市的“肺”；第二，城市森林公园的主要服务对象是城市居民，但随着城市旅游的开展，它的主要功能是休闲、游憩、娱乐和健身，而且随着城市自身的发展和需求增加，城市森林公园将会增加更多的休闲、游憩、娱乐和康体等主题的设施，服务对象增加了部分的旅游者，更具实用性。第三，城市森林公园提高城市的吸引力和综合竞争力，城市良好的人文环境和自然环境可以吸引投资，拉动经济增长，具有美化功能。 　　中山大学保继刚教授在其著作的《旅游地理学》中提出：游憩一般是指人们闲暇时间所进行的各种活动，游憩可以恢复人的体力和精力，它包含的范围极其广泛。森林公园游憩是指人们在闲暇时间，基于城市公园空间基础上，进行的具有生态、文化、康体或游乐功能的，能够内在满足自我和外在实现休闲活动的总和。 　　二、沈阳市森林公园游憩存在的问题 　　沈阳市是辽宁省省会，拥有810万人口，全国工业重镇和历史文化名城，沈阳市区内的世博园、五里河公园等是较为知名的森林游憩公园，沈阳市昭陵公园、福陵公园即是世界历史文化遗产也是以森林游憩旅游为主的森林公园，在承接大量外地游憩者旅游的同时主要以当地游憩者游园为主。 　　改革开放以来，沈阳市森林公园的发展速度日新月异，但是在城市公园市场化管理中，一些公园经营企业素质相对较低，功利心态严重，在对公园进行开发时只重视各自的经济利益或短期利益而不重视公园的可持续发展，严重破坏了森林公园的游憩功能。作者进入昭陵公园进行调查，看到一些商贩进入公园设摊叫卖，留下大量饮料瓶、食物垃圾，对公园资源造成了极大的破坏；另外一些游憩者素质低下，随意折断树枝、采花、践踏草坪，滥写乱画、宠物随意大小便、无人看管任意奔跑，乱丢垃圾、损坏设施，导致园内卫生、园内设施维护水平的急剧下降；一些公园园内照明设施不多或被毁坏，这成了小偷小摸、地下卖淫等违法犯罪活动分子提供了场地，使得治安案件不断增多，不仅影响到公园的正常运转和声誉，也使得城市公园在游憩者心中不再纯洁。这些问题导致公园的管理成本增加，治安、保洁、绿化养护、设施修复等需要增加人力成本和宣传成本。 　　三、公众参与治理的相关对策 　　公众作为社会参与者是除了企业之外的另一微观主体，追求个人效益最大化前提下的社会效益最大化，在城市公园游憩治理的形成中鼓励公众通过自身良好的精神状态、正确的价值观、文明素质、舆论导向和对城市的关切度营造和谐美好的社会环境，监督并参与城市公园游憩建设的整个过程。 　　（一）正确合理宣传 　　为了更好的使城市森林公园成为优质森林旅游游憩资源以及城市文化代表，游憩项目设置多元化、特色化城市森林公园应突出人文关怀，以提供回归大自然 　　的生态环境为发展方向。结合沈阳市其他旅游资源、区位条件等因素，明确自身定位，设置具有特色的游憩项目，满足市民游憩需求，体现森林文化、生态文化。社会组织可以进行各种各样的宣传教育和文化普及活动。在公园旅游文化建设和后期维护中，可以针对沈阳市“满清风韵、多彩辽宁”、“打造中国温泉旅游第一大省”、“工业旅游”和“冰雪旅游”等旅游主题进行文化渗透和有针对性地宣传和渲染。 　　（二）发挥非政府组织力量 　　非政府组织（英文Non-Governmental Organizations，简称NGO）是指非官方的、非营利性的、带有志愿性的与政府部门和商业组织保持一定距离的致力于公益事业的专业社会组织。他们弘扬志愿精神，多数围绕政府和市场无法解决的、人类共同的问题