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法治和国家治理现代化综述 　　摘 要 本文以国家治理体系和治理能力现代化为出发点，根据已有研究成果梳理出法治与国家治理现代化的内涵和法治在国家治理现代化中的地位及推进国家治理现代化进程中实现法治现代化的举措，旨在为实现法治与国家治理现代化的相互促进、共同发展提供借鉴意义。 　　关键词 法治 国家治理 综述 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 　　继党的十八届三中全会把推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标后，十八届四中全会再次强调在全面深化改革、建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的进程中必须全面推进依法治国。法治与国家治理现代化的关系也备受学术界关注，笔者对相关文献的梳理结果如下： 　　1法治与国家治理现代化的内涵 　　1.1法治的内涵 　　法治是形式意义法治和实质意义的法治的统一体。形式上的法治强调“有法可依”和“依法办事”的治国方式、制度和运行机制；实质意义的法治强调法律之上、限制权力、公正、保障权利等理念、原则和精神。形式意义的法治应当体现法治的理念、原则和精神，实质意义的法治也必须通过法律的形式化制度和运行机制予以实现，两者均不可或缺。 　　1.2国家治理现代化的内涵 　　当前，国内许多学者把国家治理体系现代化和国家治理能力现代化合称为国家治理现代化。国内许多学者对国家治理现代化的内涵进行了描述，习近平主席对此进行了更完整而深刻的论述，他指出“国家治理体系和治理能力的现代化就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化；更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”。 　　2法治在国家治理现代化中的地位 　　中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求”。习近平在全面深化改革领导小组第二次会议上亦强调“在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革”。由此可见，法治在推进国家治理现代化过程中具有不可替代的地位。 　　2.1法治是国家治理现代化的内在要求 　　法治在推进国家治理现代化的过程中是不可缺少的，对此，国内许多学者纷纷表达了自己的观点。俞可平认为，善治是国家治理现代化的一种理想状态，而法治是善治的前提，法治贯穿于善治的公正、参与、责任、回应、廉洁等所有要素中，没有法治就没有善治，也就没有国家治理的现代化。张文显认为，现代法治为国家治理注入了秩序、公正、人权、效率、和谐等价值，为国家治理提供了善治的创新机制。方军贵认为，法治是国家治理现代化的核心，在国家治理现代化中是不可或缺的，是实现国家治理现代化的关键。常保国认为“推进法治建设，将法治应用到更为广阔的改革领域中是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求”。因此，法治是推动国家治理现代化必不可少的动力。 　　2.2法治是实现国家治理现代化的重要方式 　　人治思维下的“运动式治理”方式在新民主主义革命时期和建国初期都取得了重大的成功，随着国内矛盾的转变，人治方式引发了许多社会矛盾和问题，阻碍着国家的发展、社会的进步。如今，只有转变治理方式，使国家的各项改革在法治的轨道上全面推进国家的各项改革，才能化解当前存在的社会矛盾和问题，从而实现国家治理现代化和中华民族的伟大复兴。李壮认为，实现国家治理现代化面临三大梗阻：礼治主义――伦理治理、革命主义――运动治理、官僚主义――权力治理。实现国家现代化的关键就是运用法治破除梗阻，让法律成为治理国家的最高权威。 　　2.3法治是国家治理现代化的衡量标准 　　对于国家治理现代化的衡量标准，学者们仁者见仁、智者见智。俞可平认为，国家治理现代化有五个基本要素，即制度化、民主化、法治、效率和协调，其中民主和法治是现代国家治理最本质的特征。李景鹏认为，国家治理体系和治理能力的现代化就是要使国家治理体系和治理能力适应社会发展的要求，即适应民主政治、市场经济、法治、社会自身成长和现代文化发展要求。徐勇认为，国家治理现代化有五个标准，即治理制度化、民主化、法治化、高效化、协调化。虽然学者们对国家治理现代化的标准不尽相同，但都把法治作为国家治理现代化的要素之一。 　　3国家治理现代化进程中推进法治现代化 　　法治是推动国家治理现代化的重要力量，反过来，推动国家治理现代化也是一个实现